发改委解读国民经济和社会发展计划报告实录

　　2008年3月8日上午，发展改革委政研室主任、新闻发言人李朴民接受中国政府网专访，围绕网民关注的热点问题，就《2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》进行了解读。以下为访谈实录：

　　[主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网两会访谈。

　　[主持人]十一届全国人大一次会议将审议《2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》。为帮助广大网民全面、系统地了解《计划报告》的起草过程、主要内容、重点措施，我们为大家邀请到国家发展改革委政研室主任、新闻发言人李朴民走进我们演播室，为大家解读国民经济和社会发展计划报告。欢迎您，李司长。

　　[发展改革委政研室主任、新闻发言人 李朴民]谢谢。各位网民大家上午好。今天是“三八”妇女节，在回答大家提问之前，我向我们的女主持人、向我们与会的女代表们、女委员们以及各位女网友表示节日的祝贺。

　　[主持人]非常感谢您。我们看一下网友的问题。

　　[网友 再问个问题]2007年国民经济和社会发展计划的总体情况如何？您认为最大的亮点是什么？还存在哪些问题？

　　[李朴民]这个问题实际上是我们《计划报告》中第一部分的主要内容。我就简要地回答一下刚才这位网友所提出的问题。2007年在中央的正确领导下，在全国各族人民的共同努力下加强和改善宏观调控，推进改革开放，加快转变经济发展方式，我国经济保持了增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势。计划的执行情况总体是好的，这是总体的评价。

　　[李朴民]亮点在什么地方呢？结合《计划报告》我在这里给大家介绍一下。我觉得2007年我国经济社会发展的主要亮点就在于经济社会发展的稳定性、协调性、效益性和可持续性在增强。所谓稳定性就是经济增长速度虽然偏快，但是季度之间的波幅，以及这五年GDP增长速度的波幅是较小的，只有1个百分点左右。

　　[李朴民]所谓协调性可以分几方面来看：先看消费与投资的关系，消费在经济增长中的促进作用在增强，消费与投资增幅的差距缩小了2.2个百分点，消费、投资和净出口分别拉动经济增长4.5个、4.4个和2.5个百分点，消费的贡献率七年来首次超过投资。再看三次产业，三次产业在今年的经济发展中是稳定增长的，特别是第三产业，它的增幅比上年加快了0.6个百分点，与第二产业相比增幅多提高0.2个百分点。再看区域发展，地区发展的协调性继续改善，中西部地区经济社会发展明显加快，区域间生产要素流动出现了良性互动的好势头。另外一点就是经济发展和社会发展的协调性也在增强，我们的生态环境保护和建设取得了新的进展。

　　[李朴民]在效益性方面，财政收入是大幅度增加的。2007年财政收入比上年增加了1.25万亿元，增长32.4%，企业利润大幅度增加，1～11月规模以上工业企业实现利润增长了36.7%。 第四，经济发展的可持续性也在增强，主要是节能降耗和污染减排方面。去年单位国内生产总值能耗完成情况明显好于上年，全年下降了3.27%，万元工业增加值用水量下降9.5%，二氧化硫、化学需氧量的排放量分别下降4.66%和3.14%，这是近年来首次出现的“双下降”。

　　[李朴民]从这些亮点可以看出来我们国家经济社会发展的总体情况是好的，但是我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一系列的问题，需要高度重视，认真解决。

　　[李朴民]这些问题分为两个大层次：一是从长期性问题来看，主要是经济结构和发展方式不合理，体制机制不完善这些深层次问题尚未得到根本的解决，自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域经济社会发展仍不协调，这些长期积累下来的问题还没有得到根本解决。

　　[李朴民]当前制约经济平稳运行的矛盾和问题也是不少的。主要有五个方面：一是经济增长由偏快转为过热的危险不容忽视，现在投资膨胀的压力还比较大，去年全社会固定资产投资增长24.8%，还处在高位；二是物价上涨压力很大，居民消费价格总水平持续攀升，去年全年涨幅达到4.8%，超过了年初确定的3%以内的预期目标，而且国际市场重要初级产品价格持续走高，对国内的直接影响比较大，另外生产资料价格和房价也还在继续上涨。

　　[李朴民]三是节能减排的形势仍然严峻；四是农业稳定发展和农民持续增收的难度在加大，农业基础依然薄弱，耕地保护面临巨大的压力，农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡的压力较大，同时，农民向非农产业转移就业也存在着一些体制性障碍，农村的公共服务能力依然滞后；五是大家比较关心的民生问题，比如教育、文化、医疗卫生等基本公共服务还难以满足人民群众的需要，社会保障、收入分配、住房保障、产品质量安全、安全生产以及社会治安还存在一些问题。

　　[李朴民]除了以上五方面的问题以外，今年一月中旬以来南方地区遭受了低温雨雪冰冻的灾害，给人民群众生命财产和工农业生产造成了重大的损失，现在抢险抗灾取得重大的阶段性胜利，但是，灾后重建任务还比较繁重。

　　[李朴民]对上述问题，我们将积极地采取措施，认真地加以解决。

　　[网友 1900]在制定2008年经济社会发展计划时，主要考虑了哪些主要的因素？今年的《计划报告》当中有哪些特点和亮点？

　　[李朴民]说起制定今年的经济社会发展计划所考虑到的因素，主要是兼顾了经济社会发展的需要和可能，并与“十一五”规划《纲要》相衔接。这里所说的经济社会发展的需要主要指的是，我们还是一个发展中国家，制定各项经济指标都要考虑发展，发展是科学发展观的第一要义。同时还考虑了资源、环境，包括其他各方面要素的支撑情况。与此同时，我们又与“十一五”规划《纲要》进行了衔接，以此制定了今年经济社会发展的主要预期目标。

　　[网友 关心政治的网虫]2008年是全面贯彻党的十七大做出的战略部署的第一年。请问李司长：2008年国民经济和社会发展计划针对国民经济发展过程中的问题和热点，采取了哪些新的举措？

　　[李朴民]为了实现2008年经济社会发展的主要预期目标，在2008年的计划报告中，我们提出了八个方面的主要任务和措施。

　　[李朴民]第一个方面就是完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。这项政策措施的主要内容就是要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实施好稳健的财政政策和从紧的货币政策，坚持稳中求进、好字优先，针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险，统筹研究和完善宏观调控的政策措施，合理把握调控的方向、力度和节奏，远近结合，标本兼治，巩固和发展宏观调控的成果。

　　[李朴民]第二方面就是关于“三农”的，加强农业的基础地位，扎实推进新农村建设，这里面也有许多新的措施。比如，在加强农村基础设施建设方面，要加快大中型和重点小型病险水库的除险加固。继续加强农村水电路气建设，今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户，建设一批大中型沼气项目。还要促进重要农产品生产的稳定发展。今年提出通过采取综合性措施，支持农业生产，使粮食产量稳定在5亿吨左右。还要强化和完善涉农的补贴政策，拓宽农民的增收渠道，并且健全农业社会化服务体系，为农民持续增收创造条件。另外还要加快推进农村综合改革和集体林权制度改革。

　　[李朴民]第三方面是大力推进自主创新，提升产业结构和市场竞争力。第四方面是加大节能减排攻坚力度，务求取得更大的成效。第五方面是落实区域布局、规划和政策，进一步推动区域协调发展。第六方面是全面深化体制改革，提高开放型经济水平。第七方面是大力发展各项社会事业，增强经济与社会发展的协调性。第八方面是着力改善民生，促进社会和谐。