今年GDP预计增长8%左右 (3)

　　破题

　　大部制改革有利于部门工作的协调，提高行政效率。但大部制也会产生部门权力集中的问题，如果不能加以有效制约，必然会产生严重后果。

　　因此，在此次报告中，总理也重点强调了要“合理界定和调整行政执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制”。这正符合行政法治的“有权必有责，权力必受监督”的要义。

　　在措施上，《政府工作报告》提出了一些具体的要求：

　　首先，“政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。”这样的要求可谓切中要害。依法行政一个基本前提是“依良法而治”。目前中国的行政立法中，很多立法都严重渗透着部门利益。如果说大部制改革前，部委之间利益不完全一致，形成相互制约，会带来一些行政立法进程滞后的弊端；那么，大部制改革后，部门权力强化，集团利益统一，行政立法效率得以提高，但也容易导致部门规章成为某个大部委“合法的暴政”。因此，通过公开立法草案，向社会公开征求意见的方式来制约大部委权力“私化”，正是对症下药。

　　其次，“加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法财政保障机制。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。”这些要求实际上和这几年中国行政法治建设的思路是一脉相承的。

　　最后，加强权力监督最有效的办法就是将权力置于阳光下运作，打破暗箱。因此，温家宝总理在工作报告中指出，要“大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府”。而这与即将于今年5月1日正式实施的《政府信息公开条例》的思路一脉相承。

　　(《财经》记者 段宏庆)

　　●2008 年发展目标

　　GDP 增长 8% 左右

　　CPI 涨幅 4.8% 左右

　　失业率 控制在 4.5% 左右

　　●2008 年发展图景

　　抓"两防"：财政货币"一稳一紧"政策不变

　　夯基础：支农资金创历史新高

　　调结构：在"好"字上做大文章

　　加力度：节能减排成地方政府"硬杠杠"

　　促平衡：防范国际经济风险

　　增活力：坚定不移推进改革开放