综改区的国家使命

　　见习记者 简尚波

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青最近一直在刚获批为国家“两型社会”综改实验区的武汉城市圈内进行调研。在今年的全国“两会”期间，他将提交武汉城市圈的产业带建设、环境建设等等方面建议。

　　从2005年6月份以来，国家已经先后批准了东部的浦东新区、滨海新区，中部的武汉城市圈、长株潭城市群，西部的成都、重庆等地为国家综合配套改革实验区。而它们在行政、经济、社会等方面的改革又有所侧重。它们也因此承载着不同的国家使命。

　　今年是我国改革开放30周年，对于综改区来说，也是一个重要的时间节点。综改区也是我国解放思想的先导区。综改区也因此成为众多全国人大代表、全国政协委员关注的焦点。

　　因此，本报记者分别采访了国家发改委区域规划专家咨询组成员朱荣林、上海社科院部门经济研究所副所长杨建文、中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山等三位区域问题研究专家，请他们畅谈解放思想大潮汹涌全国语境下的综改区的国家使命。

　　综改区的不同使命

　　《21世纪》：国家先后在东中西部批准了几个综改区，综改区改革的内容又是不一样的，为什么要这样安排？这些综改区主要解决什么问题？

　　陈秀山：大的背景是，中国统一的区域优惠政策时代已经过去了。这次所有的综合改革试验区，只是给予了创新、探索的权力，而没有财税等明确的优惠政策。在这个前提下，因为中国各个地区的差异非常大，经济社会发展面临的问题、矛盾有所不同，因此，对各地区分门别类的赋予了创新、探索任务，这从名称上就可以看出。

　　比如滨海新区，主要关注新型工业化和城市化的问题，如土地利用问题，如何提高自主创新能力问题等等。而浦东则主要是对于行政管理制度、体制改革的探索；成渝则主要解决二元结构、城乡统筹发展的问题，因为这些地区这方面的问题比较突出——一方面是大城市，一方面又有非常落后的农村。而武汉、长株潭的“两型”社会建设的任务比较艰巨。

　　所以，这样几个问题实际上是中国改革发展所面临的新问题、新矛盾，如果能够从这几个试验区建设之中探索出规律，那么这对于中国的改革开放的进一步发展，会起到很大的推广、推动作用。

　　杨建文：原有的基础条件，需要解决的基本问题，以及中央对于综改的总体考虑，使得东部和西部所面临的、所要解决的问题，是不一样的。比如，西部地区的城乡二元结构问题比较严重，这些问题如果能够解决，能够有所突破的话，更具有普遍意义。而上海的改善二元结构的问题，相对没有普遍意义。

　　陈秀山：在空间上选择试点区域的时候，国家又考虑到试点区域的均衡、协调性。目前东部有滨海新区、浦东新区，再加上深圳共三个；中部是长株潭和武汉两个合成一体，西部成渝两个合成一体，东中西都照顾到，如果今后东北再选择一个、西北也再选择一个，那就应该说比较均衡了。

　　试点经验推广价值还不大