进退十年间(2)

　　经历过历次改革的公务员，关心的是改革实施的难度和能否最终达到预期目的。“比如，国家食品药品监督管理局是2003年机构改革时新成立的，但它后来的表现显然与公众的期望有距离。”

　　中央政府机构精简之后，地方机构却还很多。来自建设部的一位官员向刘山谈到，中央一个建设部的职能，要对应很多地方政府中的建委、规划委、市政管委、房管局、园林局、建材局等多个机构，改革中中央和地方如何衔接协调是个难题。

　　还有一个老问题是，每5年精简改革一次，5年间又冒出很多临时机构、协调机构，比如一些办公室、委员会、协会，这个循环这次能不能够走出来？这也是公务员们所关心的。

　　U形人生

　　最牵动基层公务员人心的，是部委拆并中的人员重组分流。过去10年间的先后两轮机构改革，给许多公务员留下进退沉浮的人生轨迹。

　　这当中，要数1998年的那次机构改革震动最大，国务院工作人员一下减少1.7万人，司局级官员减少1900多人，连一些部长、副部长也被“下岗分流”，转岗、调职、失去官位的人更是不计其数。

　　那年代中央机关干部的身份是令人自豪的，大学毕业分配到国家部委，拿印着部委名称的专用信封给同学写信，会有种沾沾自喜的感觉。一夜之间失去公务员的光环和“钢饭碗”，当时有的人心理上一时适应不了。

　　“我就曾经看到一位同部门的同事，听到自己被分流的消息后，40多岁的大男人，当众就趴在桌上哇哇地哭起来。”刘山说。

　　并非所有被分流的人都这么脆弱，尤其是经历1998年的机构改革后，公务员们的心理普遍成熟了，对改革的承受力增强。2003年机构改革时，大家的心态平静多了，学会了积极面对。

　　刘山所认识的李然(化名)，大学时代就选择投考公务员，很年轻就做到国家经贸委的一名处长，前程无量之时，赶上2003年的机构改革，国家经贸委被撤并，原有职能被拆分到商务部、发改委和国资委三个部委中，李然在改革中失去了公务员编制，被分流到业务相关的一个协会。

　　李然不甘命运摆布，他很快从协会辞职，努力复习，重新参加有“国考”之称公务员资格考试，以优异成绩再度跻身公务员行列，进入国务院的另一个部委，从最底层的科员干起，沿着副科长、科长、副处长、处长，逐级而上，其间还多次被评为先进工作者。

　　如今，他是所在部门一位副部长的秘书。5年，从处长又回到了正处级，走了一个“U”形轨迹。

　　在刘山眼里，1998年的改革重点是适应市场经济要求，撤并大量直接管理微观经济的部委，因此裁员幅度最大。2002年的改革进一步完成这一任务。而今年启动的这一轮大部制改革，重点已不在精简人员，而是要解决政出多门、多头管理、相互推诿等问题，有效整合政府的管理职能。公务员们这次的心理稳定，与这一定位的明确有关。