进退十年间

　　本报记者 申剑丽

　　“原来国家经贸委的一个处长，2003年国务院机构改革时给‘下岗分流’，他从头开始，重新考取公务员，从基层做起，5年过去，现在他是国务院一个副部级领导的秘书，重新回到了正处级。”

　　最近一个多月，刘山(化名)在和国务院各部委的朋友交流时，常常提起这件事。

　　管理学博士出身的刘山，是中央某机关下属研究单位的工作人员，长期从事行政改革研究。他从2002年起加入这个单位，见证了2003年的上一轮国务院机构改革，在调研、访谈工作中目睹了很多公务员的沉浮变迁。

　　如今，他和他的公务员朋友们又面对着新一轮机构改革的帷幕。以大部制为核心的国务院机构改革方案已在2月25日至27日的中共十七届二中全会上获得通过，将提交近日召开的全国“两会”审议。

　　由于工作需要，刘山接触到各部委各个年龄层的公务员。“他们现在的心态都很平稳，行动也比较积极，当然也会有各种担心。”

　　在刘山看来，未来最重要的是如何通过合理设置和划分各机构的职能，使改革最终达成初衷，防止形改而实不改。“我接触到的那些机关干部，其实他们现在更关心的是改革成败的前景。”

　　悬念下的“三种人”

　　最近一段时间，在刘山所接触的各部委公务员中，大家不时会谈起各自部门机构改革的话题，互相以调侃的口气谈及未来的打算。这一切从十七大报告提出探索大部制改革时就开始了。

　　由于涉及部门众多，利益调整幅度大，此次机构改革的方案在设计和征求意见程序中都严格保密。公务员们都严格遵守规定，在正式场合都不问不说。只是随着“两会”临近和媒体的高度关注，有时会将从自己部门领导和媒体那里了解到的信息私下交流，传言中的各种版本都有模有样。

　　由于涉及部门众多，利益调整幅度大，此次机构改革的方案在设计和征求意见程序中都严格保密。根据改革悬念下的这些公务员们的状态，刘山总结出“三种人”。

　　一种是“积极型”的，以中高层公务员居多，对改革方案略有所知，在征求意见阶段，会强调本部门的重要性，在中央作出决定后，愿与中央保持一致，坚决执行改革决策，积极投身于新部门的组建。

　　一种是静观其变低调型的，默默做好本职工作，不发表议论，也不打听，特别是一些资历浅的年轻公务员，由于获得正式消息的渠道少，表达想法的机会和途径也少，多处于被动等待的状态。

　　还有一种是对个人前途不无担心的，特别是平时工作业绩平平，又处于可能发生大变动的部委中的一些人。

　　“这是一种矛盾和复杂的心态，”刘山描述说，“从公职角度看，公务员们对机构改革的必要性和迫切性有切身感受和认同，都期望通过改革解决一些多年的积弊，改进政府管理；另一方面，具体到本部门，他们又不希望自己所在部门被弱化和撤并。再具体到个人，因为改革的不确定性，他们会有一些担心。”