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两会节点:5万亿财政收支方程式(3)

http://www.sina.com.cn 2008年03月01日 20:47 21世纪经济报道

  其他如房产税、土地使用税、车船税、土地增值税、农业税、耕地占用税、印花税、契税、车辆购置税、屠宰税、宴席税等税种的税基,一般与GDP没有直接的关系,因此,当GDP增长时,这些税种收入的增长便带有不确定性。

  中国税务学会副会长安体富分析指出,第一产业提供的收入很少,税收收入主要来源于工商业增加值、第三产业的营业收入、进出口及企业利润。近年以来,这些经济指标的增长速度,也就是主体税种税基增长都高于同期GDP增幅,直接带动国内流转税、企业所得税、海关税收等主体税种收入超GDP增长。

  譬如,2007年1月至8月,全国规模以上工业实现利润增长37%;1月至9月,工业增加值、城镇固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般贸易进口额分别增长18.5%、26.4%、15.9%、24.6%。

  相应地,增值税收入、消费税收入、营业税收入、企业所得税收入、海关税收分别增长20.8%、18.3%、29.7%、35.9%、21.7%,增幅均大幅超过GDP增幅。

  同时,这其中也有价格因素和统计口径差异的影响。财政收入及增长率都按照现价计算,而GDP增长率一般按照不变价核算。2007年前三季度国内生产总值完成166043亿元,同比增长11.5%,但按现价计算,增长16.2%,与财政收入增幅的差距缩小4.7个百分点。

  为充分发挥税收调节经济、调节分配的作用,我国一些税种和税目的税率设置为累进税率,这也对税收增长具有一定促进作用。

  比如个人所得税中的工资薪金所得实行九级超额累进税率,个体工商户生产经营和承包承租所得实行五级超额累进税率,当应税所得达到一定规模时,适用税率提高使税收收入呈现跳跃式增长,增幅会超过应税所得的增长幅度。

  此外,2007年财政收入大幅度增长不能忽视当年增收中政策性、特殊因素的影响,而这些因素与GDP增长关系不大。

  增收资金流向:民生应为大头

  然而,连年增收也好,大幅超GDP增长也罢,正在觉醒的纳税人意识让民众日益提高对财政收入的关注度:财政增收了这么多,我们纳税人的这笔钱将被花向何处?

  据本报记者了解,财政部在这方面正在逐步加大投入力度。2007年,中国财政的增收重点投向了“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共安全等方面。而据预计,全年财政支出方面,上述领域最低将超过20%增幅,其中医疗卫生领域增幅甚至可能超过200%。

  “最重要的一条是,政府应该及时把财政工作的重点从收入管理转向支出管理。”王雍君对本报记者说。

  在他看来,当下的中国,和谐社会的构建正在成为越来越急迫而必须的大战略,而公共财政在这方面则占据最优先的地位。“社会的各种关系中,最重要的是政府和人民的关系,而其关键,则是政府与人民财政关系的和谐。”

  他分析指出,在解决社会和谐问题上,财政是大有可为的。

  一方面,对于财富收入分配的差距大、不公平的现象,政府可以通过税收和支出的手段加以调节,加强社会安全保障网的建设。

  另一方面,为了保证政府拿纳税人的钱为纳税人办事,防止很多开支被用在了和人民利益无关的地方,政府的支出、公共预算就显得非常重要。

  同时,在解决人与自然关系的紧张方面,他指出,当下,一些地方政府搞很多对环境生态有损害的项目,同时还舍不得花钱在环境生态方面进行环境治理,其中很重要的一个原因便是,政府太过于重视财源建设而忽略了支出管理。

  在他看来,抓收入不是政府主要应该做的事情,财源建设应该主要有市场来做。政府的工作重心应该转移到支出管理方面来,而支出的核心是,怎么花好纳税人的钱,提高资金的使用效率,“真正把钱花在刀刃上”。

  安体富教授则认为,财政收入肯定都会转化为支出,问题的关键在于,财政支出是否合理,结构是否合适,能否真正带给广大纳税人以实惠。“特别是提供公共服务,比如教育、卫生、社会保障、环境、包括‘三农’,投入都不足,占比重比较低。虽然近几年有所加强,但总体看比重仍然有待提高。”

  在他看来,逐步实现基本公共服务的均等化,显然是题中应有之义。

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