[第一财经日报]调控再紧新开工项目需联动审批

　　宋蕾

　　10月份固定资产投资增速创年内新高后，新一轮对新开工项目的调控又将开始。

　　国务院办公厅昨日下发《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，首次明确要求各级发改委、国土资源、环保等部门建立新开工项目管理联动机制。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

　　通知要求，各类投资项目开工建设，必须符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。在重申去年提出的土地、信贷、环评等闸门的同时，通知还新增节能约束标准，以助力节能减排。

　　通知还要求各级发改委为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，定期报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目情况从2008年1月起按月向社会公告。

　　此次通知的出台和去年的限期清理新开工项目一脉相承。去年8月，发改委等五部委以特急形式联合下发通知，要求各地在1个月内完成对新开工项目的清理。国务院督察组还对部分地区进行了督促检查。

　　随后，国家发改委会同

　　今年4月召开的国务院第174次常务会议要求，要严把新上项目的市场准入标准，不符合标准的一律不得开工建设，同时要求国家发改委和环保总局要抓紧出台新开工项目管理办法。　　此后，国家发改委会同国土资源部、建设部、环保总局和国家统计局，联合起草了《关于规范新开工项目管理的若干规定》，上报国务院。规定中明确了投资项目的新开工条件，提出了建立新开工项目管理联动机制的具体措施，并要求加强新开工项目统计和信息管理。

　　国家发改委宏观经济研究院投资研究所研究员张汉亚昨日在接受《第一财经日报》采访时认为，此次通知出台的直接原因可能是10月单月固定资产投资同比增长数据过高。

　　央行“三季度中国货币政策执行报告”显示，今年前三季度，中国累计新开工项目17万个，新开工项目计划总投资6万亿元人民币，同比增长近四分之一，连续五个月呈现加速增长态势。

　　国家统计局的最新数据显示，今年1~10月城镇固定资产投资比上年同期增长26.9%，10月单月固定资产投资同比增长约31.7%，这两个数字均创出年内新高。

　　张汉亚表示，10月投资过快是同比增速数据高，而非实际增速高。“去年年中，实施抑制投资过热的宏观调控政策后，进入去年10月，投资总量开始下滑，在去年基数低的基础上，今年10月数据就显得比较高。”

　　分析今年前10个月固定资产投资数据，还可以看到，投资增长依然主要来自于高耗能的第一产业以及房地产业，而地方政府的投资热情明显高于中央直接投资。

　　分析人士认为，由于去年年末的调控，部分积压项目被转移到了今年，再加上今年整体宏观经济高速增长，导致今年投资依然高涨。

　　分行业看，今年固定资产投资过高的行业有所变化，铁路、水泥等行业领域投资增速下降较多，房地产、非金属、有色金属、农业等领域投资增长较快。这与振兴装备制造业和扶持“三农”的大政策背景有关，同时，某些领域的利润高涨也迅速吸纳了社会企业投资。

　　“如果11月投资数据依然显得比较高，中央政府可能会到地方部署清查。”张汉亚表示，对地方项目的调控、对地方政府投资冲动的引导还将成为今后投资调控政策的重点。

    国务院办公厅通知：

　　国务院关于加强和规范新开工项目管理通知

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