刘展超

　　地方陆续公布的第二次土地调查(下称“土地二调”)显示，全国至少有5个省份耕地保有量超过1亿亩，其中，黑龙江以2.39亿亩的耕地总量位居全国第一，吉林和四川则是从2005年来首度成为“亿亩俱乐部”成员。

　　至于耕地数量增加的原因，多省表示，主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，土地二调的数据更加全面、客观、准确。

　　在《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》(下称《纲要》)中，截至2005年底，全国31个省区市中(未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)，有四个省份耕地面积超过1亿亩，分别是内蒙古10651万亩、黑龙江17504万亩、山东11279万亩、河南 11888万亩。

　　《规划》中同样要求在2020年，上述四个省份耕地保有量要维持在1亿亩以上。

　　去年年底公布的全国土地二调结果显示，截止到2009年年底，全国耕地数是20.31亿亩，而到2012年，耕地数据是20.27亿亩，这和过去传统掌握的数据比，从数据上看多出来2亿亩。

　　如果将全国多出的2亿亩耕地平摊到30余个省份，意味着每个省份将多出约700万亩，这可极大缓解地方的耕地保护压力。

　　但从结果来看，此番全国耕地保有量多出来两亿亩，只是一个总数，具体到各个省份则是有的增加，有的反而是减少，并非是全部地区耕地量都有所增加。

　　从近期披露的省级土地二调结果来看，北京、上海和天津这三大直辖市境况最差，距离突破2020年的耕地保护指标已经是“咫尺之遥”。若最终突破红线，按照我国相关规定，省级政府负责人将被问责。(详见本报6月27日《三大直辖市耕地告急》)

　　一些传统农业大省耕地总量则增加较多。除了内蒙古尚未公布数据外，前述《规划》中其余三个亿亩大省在土地二调中均是耕地总量有增加，其中黑龙江增加面积达到6400万亩。

　　6月25日，黑龙江公布了土地二调主要数据成果，该省耕地总量2.39亿亩，居全国第一位；人均耕地面积0.31公顷(合4.65亩)，为全国人均耕地面积的3.1倍。

　　今年4月底，山东省政府公布土地二调结果，截至2009年底山东省耕地面积为 11502万亩。

　　6月份，河南发布土地二调数据，2009年全省耕地819.20万公顷(12288万亩)。比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出25.95万公顷(389万亩)。

　　虽然耕地总量略有增加，但从人均耕地看，河南省人均耕地1.23亩，较1996年一次调查时人均耕地1.33亩有所下降，低于全国人均1.52亩的水平。

　　在此次土地二调中，吉林和四川因耕地数量增加较多，此番也跃升成为耕地亿亩大省。

　　吉林6月6日发布的土地二调数据显示，2009年全省耕地703万公顷(10545万亩)，比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出149.6万公顷(2244万亩)。

　　四川土地二次调查数据显示，全省耕地10080万亩，比基于第一次土地调查(1996年)数据逐年变更到2009年的耕地8919万亩，多出1161万亩。

　　至此，我国耕地超亿亩省份已经达到5个，如果内蒙古土地二调数据能尽快发布的话，这一俱乐部的成员可能再度扩容到6个。