文/赵陈婷

　　审计风暴再度袭来。

　　6月24日召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，审计署审计长的刘家义手中的审计报告明显是往年的“加长版”。

　　有统计数据显示，对比过去两年的审计报告，这一次的审计报告字数最多，达13268字，较前年多出近2000字。

　　事实上，多出来的篇幅基本被用在了“点名”上：海洋局在法国智利考察“南极”，中国地质调查局赴美考察逗留“赌城”……

　　在地方财政资金投向不符合相关规定上，这一次被“举例说明”的是，辽宁省和大连市向大连海昌集团有限公司和锐阳(大连)投资管理有限公司拨付的支持并购海外科技型企业补贴2.68亿元，但实际用于收购法国的14个葡萄酒庄园。

　　而这背后，丰厚的利益诱惑驱使下，地方财政资金补贴乱象一直没有平息。

　　法国酒庄变身海外科技企业

　　审计署审计发现，凭借收购14个法国葡萄酒庄园，海昌集团和锐阳(大连)投资得到了辽宁省和大连市给予的支持并购海外科技型企业补贴2.68亿元。

　　为何对法国葡萄酒庄的收购最后能被定义成海外科技型企业项目，并且获得高额补贴呢？

　　大连市人民政府行政服务中心的工作人员告诉《第一财经日报》记者，并购海外科技型企业补贴这一块业务是由大连市经济和信息化委员会(下简称“大连市经信委”)负责的。

　　但是大连市经信委办公室的相关工作人员表示，对于支持并购海外科技型企业补贴的2.68亿元一事并不知情。而具体负责这一块业务的大连市经信委国际合作处电话总保持接通后迅速被挂断的状态。

　　此外，记者还先后联系上海昌集团和锐阳(大连)投资这两家公司，但截至发稿前均为收到相应回复。

　　不过，根据公开信息，这两家公司的业务均涉及葡萄酒庄业务。

　　海昌集团的官网显示，集团核心业务聚焦在石油贸易、船舶运输、房地产和商业旅游四大块。公开资料显示，海昌集团先后承办了2012、2013年中国大连国际葡萄酒节。

　　时任海昌集团董事局执行主席的李恒瑞此前接受《大连晚报》专访时表示，海昌集团决心打造一个集葡萄种植、葡萄酒酿造、国内外葡萄酒贸易集散、葡萄酒专业人士培养等产销深化一条龙的产业链。

　　而据红酒世界网报道，2013年海昌集团计划在波尔多再展雄心——收购25家波尔多酒庄。据称，海昌集团当时收购的海外酒庄已近10家。

　　对于锐阳(大连)投资，记者并没有找到官方网站，但在某知名招聘网站上，锐阳(大连)投资的公司介绍显示，公司拥有海外实体(业务)确保品质：法国普睿特酒庄(CH?TEAU LES BRETTES)、法国锐智贸易公司(Brillar Negoce)。生产、甄选品优价实的葡萄酒，传播一种生活方式。

　　专项资金的寻租空间

　　从企业形态上来看，海外科技企业与法国葡萄酒庄园，这绝对是两码事。但在丰厚的补贴政策下，很多边界似乎都可以被模糊掉。

　　而这背后是海外科技型企业的巨大的含金量。

　　根据《大连市并购海外科技型企业专项资金管理暂行办法》，对列入大连海外并购科技型企业项目计划的企业，在其依法取得目标企业的资产所有权和管理控制权后，按经审定的实际并购金额给予20%的补助。

　　此外，按照《辽宁省企业并购专项资金管理办法》，属于辽宁省级别的并购海外科技型企业的项目，还将按核定后并购金额的20%给予补助。

　　不过，如果并购的是海外非科技型企业的项目，补贴就将大大缩水。按照辽宁省相关政策，海外非科技型企业的项目将按核定后并购金额的5%给予补助，单项补助金额不超过1000万元人民币。

　　事实上，对于并购海外科技型企业的补贴政策的确曾给一些企业带来不错的福利。公开资料显示，同属大连的大橡塑(600346.SH)在2010年以850万美元收购加拿大麦克罗机械工程有限公司100%股权后，获得了2200多万元的补贴款，该笔收入全部划入大橡塑的营业外收入范畴。

　　“地方政府对于并购海外公司给出这么高补贴政策还真不多见。事实上，企业的跨国并购一般不会将补贴作为考虑的重点。”长城证券并购部总经理尹中余这样告诉记者。

　　据尹中余透露，并购审批环节过长、审批过程不透明，这是让海外投资者十分忌讳的事情。海外并购中可以切身的感觉，海外交易方对于中国交易方最大的不放心就是审批政策的不透明。为此，中国企业往往要付出很大的代价。

　　对此，一位不愿意透露姓名的业内人士也坦言，在巨大的利益面前，的确有可能引发骗取政府财政补贴的行为，也可能滋生腐败。谁来认定是否符合这一补贴标准，这里面存在着很大的寻租空间。

　　公开资料显示，此前被判处无期徒刑的财政部企业司综合处原处长陈柱兵在2001年到2011年的10年间受贿2454.4万元。按起诉书指控，陈柱兵共染指八种专项资金，其中矿山、乳粉和物联网领域的专项资金被数次利用。

　　事实上，财政专项资金，属于规定用途的转移支付。有公开数据，2012年专项转移支付占中央对地方总体转移支付的44%，资金量达18791.52亿元。不过，多数财政专项资金的运行都缺乏公示环节。

　　据《财经》报道，有熟悉财政专项资金运作的人士表示，地方财政厅官员承担调研，为专项资金的项目设计提供建议。财政专项资金转移支付链条上存在着诸多寻租环节，企业可以提前获知部门正在设计中的项目，对应准备，最终形成“萝卜”补贴。