[畅想京津冀一体化]北京：取舍的难题

　　央广网北京4月7日消息(记者韦雪 马喆 实习记者耿书培)据中国之声《新闻纵横》报道，京津冀如何实现一体化？三地中河北最先提出想法，上个月拿出疏解首都功能的初步思路，中国之声推出系列报道《畅想京津冀一体化之河北季》。

　　承接北京的功能疏解，借此机会，补齐短板，实现跨越式发展，河北对一体化的思路一直态度积极，最新拿出的规划几乎涉及当地三分之二的城市。至于北京，快速集聚的人口，越发拥堵的交通以及挥之不去的雾霾，要治这些城市病，北京也确实不得不舍弃些什么。北京要舍，河北要得，似乎各取所需，也顺理成章，不过舍与得之间，却是一条漫长的路。即便京津冀一体化进入快车道，需要考虑和协调的细节也数不胜数。河北摆出诚意，要承接北京的功能疏解，从北京的角度讲，给什么最恰当？系列报道今天播出第三篇《北京：取舍的难题》。

　　北京今后只聚焦四个“中心”

　　生活在首都，如果要问北京是什么中心，街头的随机采访，答案各有不同。

　　受访者：北京是一个花销比较大的中心。

　　受访者：我是来挣钱的，认为还是经济中心。

　　受访者：文化中心，教育中心。

　　受访者：北京汇集资源、政策啊等，我们在这边能及时知道，也了解更多更详细。

　　市民的切身感受，以及勾勒的发展路径和北京今后的定位可能并不相同。在相当长的一段时间里，包括金融中心、经济中心、现代工业中心等等，北京的“中心”曾多达十几个，但今后的北京只聚焦四个“中心”。

　　北京市副市长杨晓超：政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，北京今后沿着这样一个四个核心功能去发展，我们需要纾解很多北京非核心的功能。

　　纾解功能，源于城市太胖。人口的增长过快，让北京的资源环境都到了一个极限。

　　北京市市长王安顺：1953年第一次人口普查的时候，北京市是276万，到1999年人口达到1257万，增加了近一千万的人口，用了多少时间呢？46年。从2000年到2013年14年间，人口增长了857万，年均增长超过61万，最多的时候80多万，这两年增加的势头虽然有所放缓，但是去年还是增长了45.5万人，这个数字恐怕也是一个很不小的了。

　　对于在居住在北京的人来说，这个超大型城市在公共资源上的捉襟见肘，还集中体现在交通、房价和空气质量上：

　　受访者：最不满意的地方，人太多了，还有一个就是空气吧。

　　受访者：交通有点那什么，我上班比较远，需要倒好几趟地铁，地铁上人特别多，所以觉得交通有点问题。

　　受访者：好像污染没这么厉害，原来没这么多车汽车，雾霾没这么厉害。

　　受访者：原来在城里九几年的时候，18万买一个一居室五十多平米，现在涨成10倍都不止了，180万都买不来了，二百多万都不止，涨到二十倍了。

　　相关城市规划或于年底前制定出

　　北京市规划委的一位负责人表示，针对京津冀一体化，相关的城市规划还在研究制定当中。

　　相关负责人：应该是年底以前吧，以前是三年，今年比较着急，国务院让我们最好一年就能编出来。应该是年底以前吧。

　　为协调京津冀一体化发展，北京已经成立了区域协同发展改革领导小组。北京的功能疏解、产业目录等正在研究。

　　北京市常务副市长李士祥：现在北京、河北、天津三个省市的规划部门已经建立了一个规划的协作协同机制，同时国家有关部门比如说国家发改委也在研究这个问题，我们总的想法就是要有一个积极稳妥的方案。

　　北京的规划会怎样调整，它能给河北带来些什么？目前尚不明确。我们看到的只是北京要把动批、大红门等服装批发市场搬走；北京要推动城区优势医疗资源转移，未来5年，城区五环内将不再立项新建和改扩建医疗机构；北京提出将通州打造为城市副中心，与武清廊坊融合发展等等。

　　在不断融合的背景下，其实也有争议。比如北京希望首先疏解“相对低端、低附加值”的产业，而周边一些城市则强调“高端对接”。在这种情况下，各地的“共振点”应当如何协调？

　　北京正在研究提出“不宜发展的产业目录”清单

　　北京市常务副市长李士祥透露，北京正在研究提出“不宜发展的产业目录”清单，严格控制增量。哪些产业被列入了“不宜发展”的目录？目前尚未公布。但外界普遍认为，印刷、小商品批发、医院等服务业成为进入目录清单的热点产业。

　　北京大学政府管理学院教授李国平：北京市能转移出去的产业，主要是在在河北还有优势的产业，那才可能谈拢。像北京市区域性的物流，像北京市区域性的批发，我觉得这个对河北来说，还是可以进行承接的。

　　针对动批等服装物流行业，目前北京与河北也已经形成了专门的工作班子，推动搬迁工作。但至今，"动批"迁往哪里，尚无定论。一些商户依旧不愿搬迁，他们舍不得的正是北京的"资源"：

　　商户：肯定不好了，搬出去肯定没有人气了，这边人气还是比较好的。北京毕竟是人比较多啊。

　　这样的担忧正是源于目前北京周边的城市，在基础设施公共服务上和北京存在的较大差距。这样的差距或多或少的影响了临近毕业的学生们的职业规划。

　　学生：现在我比较担心的一个问题是，既然是一体化嘛，那么能不能相关的配套措施，比如说医疗、教育或者是养老等方面的福利待遇，能不能跟上北京的水平。这些配套的东西能不能跟得上，是影响我以后选择工作地点的一个很重要的因素。

　　公共资源的配置显然并非某个城市某个区域可以独立完成，北京大学政府管理学院教授李国平强调，京津冀的一体化，区域内的城市之间更要讲究包容和平衡。

　　李国平：一体化的一个基本的原则是合作互补和共赢，所以一定要符合双方的区域发展的各自发展的共同利益，所以从这个角度来讲，一个区域的平衡包容可持续发展极其重要。

　　北京市常务副市长李士祥则认为，产业转移并非企业搬迁，政府不会做过多的干预。城市的健康有序发展更多要靠市场来进行合理配置。

　　李士祥：北京的医疗跟河北现在也在研究，初步就是北京的医疗跟河北燕郊要建立一个合作的机制，我和河北省常务副省长都已经调度两次了。当然教育、医疗，都要听取院长的意见、听取校长的意见。作为政府，它是一个引导和服务的关系。