深圳6199亿国资改革方向：“开放性国资”

　　王志灵

　　新一轮国资改革大潮下，3月底，深圳国资委[微博]发布了2014年工作计划报告(下称工作报告)。与此同时，有接近深圳国资委[微博]人士透露，深圳市国资正起草国资改革的意见稿，目前正在征求各部门意见修改过程中，预计近期可能出台。

　　对此，深圳国资委办公室人士对21世纪经济报道记者称，国资改革是一套系统性工作，牵涉各个部门，如国土、税务、交通等部门，不是深圳国资委一个部门能做的事，因此，关于国资改革的方案决定需走相当长流程。

　　据2014年深圳国资工作计划报告，深圳国资改革将借鉴淡马锡做“积极股东”经验，构建混合型国资监管运营体制，适应多层次履职要求。构建一个新型的监管运营机制。深圳国资委还要求，旗下国有资本投资公司加快推进现有资源的整合重组优化配置。

　　6199亿元资产图

　　“经过上一轮改革，深圳市区所属国有企业基本守在公共基础领域，如交通、能源、流通等环节，其余的竞争性领域已经退出或非常弱势了。”接近深圳国资部门人士表示。

　　经过“归核化”国资重组后，深圳国有资产虽然已经非常集中，但实际保有量仍相当可观。

　　截至2013年底，市、区两级国有企业总资产6199亿元，净资产3013亿元，营业收入1053亿元，利润总额222亿元，上缴税金150.4亿元。

　　其中，上市公司共23家，有20家公司在A股上市，另外有3家企业在联交所H股上市，所有上市公司总市值609亿元，总体资产证券化率高达43%。

　　深圳市投资控股有限公司(投资控股)、深圳市特区建设发展集团有限公司(特区建发)和深圳市远致投资有限公司(远致投资)是深圳国资委旗下三大重要的资本运作平台和投融资平台。

　　目前在深圳市国资委直管的20家企业中，有11家企业通过国际招标招募、债转股、引入优秀民营战略股东等方式实现了产权主体多元化，成为混合所有制企业，分别是：深圳能源、深圳水务、深圳燃气、深圳巴士、深圳农产品、深圳创新投、原深圳赛格电子、深天健、深振业、深特发和深圳国际。

　　深圳国资委旗下剩余的9家独资公司，即投资控股、特区建发、深业、地铁、机场、盐田港、粮食、免税、远致，其中投资控股、特区建发、深业、机场和盐田港等5家企业90%以上的核心资产和业务均在所属的上市公司和股份公司。

　　因此，在整个深圳国资系版图下，纯独资公司仅有深圳地铁、免税集团、粮食集团和远致投资四家，主要承担政策性业务和平台功能。

　　“归核化”是“十二五”以来，深圳国资整合的主要思路，在国资系统层面上，将某一领域的主营业务整合到一家龙头企业上，形成单一行业的唯一上市集团；在单个企业层面上，剥离非主营性业务，凸显集团公司主业。

　　目前，深圳市国资委已经基本完成了深圳燃气、深圳能源、深高速、盐田港、深圳机场等上市公司或其所属集团公司的整合工作，“归核化”整合仍在继续中。

　　其中，以深圳国资系地产企业为例，A股及H股共有10家地产类上市公司，但2012年，这10家公司总营业收入合计约230亿元，净利润35亿元，所有地产公司主营业务主要集中在当地区域，规模小，同业竞争严重。

　　根据2014年工作计划报告，今年深圳国资将进一步研究明晰投资控股、远致投资等市属国有资本投资公司和国有资本运营公司的功能定位，有效发挥国资履职平台的作用。并点名要求投资控股加快推进现有资源的整合重组优化配置和产业的培育聚焦，并提出明确的进退目标和任务。

　　除去公告转让股权的深纺织外，深投控还分别控股深物业(000011)和深深房(000029)，并持有深深宝(000019)、深天地(000023)部分股份。据上述接近深圳国资人士透露，深圳市国资委明确表示，将启动系统内产业整合，以上市公司为主要整合平台，加大同质资源整合力度，通过购买、注入、置换等方式实现资源整合优化。

　　“去核化”

　　根据工作报告，深圳国资委下一步的改革将着重于对国资的监管与运营，着力打造“开放性国资”和“创新型国企”，85%国有资本将布局于特色产业体系，实现与多种所有制经济共同发展，力争到2020年实现五个重点突破。

　　其一就是在产业布局上有新突破。即进一步推进国有资本从竞争性领域的劣势企业退出，优化国有经济布局，打造以基础性产业为主体、金融准金融等现代服务业和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”特色产业体系，形成85%的国有资本集中于该产业体系中。

　　其次是在发展混合所有制经济上有新突破。除了承担政策性功能或特殊平台功能的少数企业，研究推进其他企业特别是集团下属企业的产权主体多元化，大力开展资本运作和资源整合重组，经营性资产证券化率达到60%以上。

　　另外，深圳国资试图从国资监管体制机制上、完善现代企业制度上，以及提高企业竞争力上有新突破。

　　据上述人士介绍，深圳市国资委先后两次组团赴新加坡淡马锡学习考察，并率先提出向淡马锡转型思路，学习淡马锡经验。比如，深圳计划将借鉴淡马锡做“积极股东”经验，构建混合型国资监管运营体制适应多层次履职要求。

　　在国资监管方面，深圳国资将以“做市场化的出资人和有效有为的监管者”为理念，要求地方国资委履行企业出资人的职权，在选人、用人、管人与退出机制坚持市场化方向，同时也应该享有企业出资人的权益，形成市场化的国资监管运营体制。

　　接近深圳国资部门人士表示，此次正在研究起草的关于深化深圳国资国企改革的意见，借鉴淡马锡市场化监管运营的理念，学习香港、前海等经验，深化研究布局顶层设计、资本运作专项规划等思路措施，并探索最后利用深圳特区的“立法权”，通过立法来形成权责法定、市场化管理运营国有资本的国资监管新体制机制。