“京津冀城市群”新故事

　　相对于珠三角和长三角城市群的发展，京津冀城市群发展并不快，而且内部不平衡现象严重。河北省委、省政府日前出台了推进新型城镇化的意见，该省将落实京津冀协同发展这一国家战略，已经提了一二十年的京津冀一体化将迈出实质性步伐，“京津冀城市群”有望借此重新盘活

　　⊙记者 梁敏 李雁争

　　河北省委、省政府日前出台《关于推进新型城镇化的意见》明确，将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。沉寂已久的京津冀城市群有望借此重新盘活。

　　功能输出：解决北京“城市病”

　　根据河北新型城镇化规划，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。

　　“保定承接北京部分行政事业功能疏解，主要是解决北京‘城市病’的问题。由于政治、经济等城市功能叠加，北京的人口、资源和环境面临巨大压力，急需疏解。”北京社科院副研究员姚兵对上证报记者表示。

　　国家发改委规划司副司长陈亚军25日在接受中国政府网访谈时也指出，目前城市群已成为发达国家城镇化的主体形态，单个城市摊大饼式的发展模式逐渐被摒弃。“对于我们国家来说，也必须走这条道路。”

　　陈亚军说，城市群能够在不降低大城市效率的同时，防止单一城市片面扩张带来的“城市病”问题，同时也可避免土地浪费、生态环境破坏等一系列问题。

　　不过，提及保定如何进行承接，河北大学一位不愿具名的经济学教授对上证报记者说，“保定要承接北京部分行政事业功能疏解目前只有初步的想法，后续肯定还会制定更详细的规划。我认为，可能有些行政单位会在涿州设立办事处，缓解外地进京的压力。”

　　这位教授还指出，河北在承接转移时，也是需要付出很多成本代价的，不能被动接收，应在承接的过程中主动寻求产业升级。

　　协同发展：京津冀城市群发展并不快

　　河北省在其新型城镇化规划中特别强调“京津冀城市群”，并提出除了保定外，还要利用京津的辐射作用，重点打造多个“副中心城市”。比如，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，将张家口、承德和秦皇岛打造成服务首都的特色功能城市。

　　“这些新措施或能重新盘活‘京津冀城市群’这盘棋。”河北大学经济学院一位学者对记者表示，“京津冀一体化已经提了一二十年，但相对于珠三角和长三角城市群的发展，京津冀城市群发展并不快，而且内部不平衡现象严重。”

　　从人均GDP来看，2012年北京和天津分别达到14027.13美元和15129.04美元，而河北省仅为5838.95美元，不仅远远低于京津两市，甚至低于同期全国平均水平(6094美元)。河北省的城市规模及其经济实力，与京津两市之间存在很大的差距。

　　“现在河北正在借力京津对周边地区的辐射作用，缩小差距，争取京津冀协同发展，这也符合国家战略要求。”上述学者说。

　　对于未来京津冀城市群发展思路，陈亚军有非常明确的认识，他指出，“核心是要促进中心城市功能升级，把非核心功能疏散出去，为功能升级留出空间，周边地区在承接功能的过程中同步升级，相互间建立起分工协作和一体化发展机制，最终实现整体优化升级。”

　　按此思路，保定承接北京部分行政事业功能的疏解就是其中重要一步。

　　产业机遇：房地产等行业将受益

　　“行政机构、事业单位向新城的搬迁，不仅可以带动这些单位就业人口的迁移，也会通过功能疏解带动中心城区人口向这些新城的迁移与聚集。” 首都经贸大学城市学院首都经济研究所所长祝尔娟说。

　　而产业及人口的迁移对房地产等行业来说就意味着新的发展机会。广发证券在其最新发布的研报中就指出，“在产业迁移的基础之上，人口的增加和城镇化率的不断提高，为房地产行业带来新的需求，带动地区的房价和地价的上涨，为提前布局该区域、拥有资源的公司带来更加丰厚利润空间。”

　　而对于其他的企业，一方面存在企业原有土地等资源的升值，另一方面在区域产业发展的带动下，自身盈利能力有望得到进一步提高，获得更广阔的发展机会。