加强顶层设计 三地抱团发展

　　京津冀一体化 北京怎么做(聚焦京城)

　　本报记者 赵鹏飞

　　今年2月底，雾霾天气席卷中国国土面积的1/7，并持续近一周，其中京津冀是重灾区。近年来，京津两地面临的人口资源环境压力日益凸显，土地供应紧张，交通拥堵严重，大城市病加剧；而环绕京津的河北省，重化工业密集，经济转型升级诉求强烈。京津冀共同面临产业结构大调整需求，环境治理也显得尤为急迫。

　　【三地协同共谋新路】

　　习近平总书记多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

　　两会期间，全国人大代表、北京市委书记郭金龙表示，北京发展离不开京津冀协同发展。我们要解决发展中遇到的突出问题，仅从北京的角度考虑是很有局限性的，根本的出路是推动京津冀协同发展、一体化发展。

　　全国人大代表、天津市委书记孙春兰认为，首都经济圈为天津发展提供了千载难逢的历史机遇。“协同发展好京津冀经济圈，对区域发展形成新的经济增长点，意义重大。我们要破除‘一亩三分地’的思维，三地相向抱团发展，形成新的发展格局。”

　　“河北一方面面临京津冀一体化的重大历史机遇，一方面面临结构调整和生态环境的巨大压力。”全国人大代表、河北省委书记周本顺指出，一定要把各方面的积极性引导到加快转方式调结构上来，走出一条绿色崛起的新路。

　　【北京做好“舍”的文章】

　　“北京要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。”全国人大代表，北京市委常委、常务副市长李士祥认为，北京要放弃“大而全”的经济体系，构建“高精尖”的产业结构。

　　“坚持有所为、有所不为，使产业选择与城市功能定位相吻合，产业规模与城市资源承载和环境容量相适应，产业分工与京津冀协同相匹配。”李士祥说，目前北京正在研究提出不宜发展的产业目录清单，严格控制增量，按行业和功能区分类提出存量有序调整退出的方案。

　　全国人大代表、北京市丰台区委书记李超钢表示，北京要做好“舍”的文章，这个“舍”绝对不是施舍，更不能是以邻为壑，而要从京津冀城市圈建设发展大局出发，舍去不符合自身功能定位的产业，以赢得三地协同发展和互利共赢。

　　“北京非首都核心功能的疏解不能没有行政推动，但也不能仅靠行政推动。”李超钢说，京津冀城市圈建设要发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资本、技术、人才、劳动力等要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。只要三地都能立足于各自优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，京津冀城市圈就一定能呈现“1+2>3”的效果。

　　【经济圈规划将出台】

　　“京津冀三地文化的同源性和人脉的同源性很强，经济互补性也非常强。但目前北京和天津两地的人口密度已经大大超出了承载力，要首先解决发展定位问题。”全国人大代表、河北农业大学校长王志刚表示，京津冀协作发展的关键是要错位发展，同质化发展没有出路。

　　分析人士指出，首都经济圈的概念上世纪80年代已提出，但多年来京津冀发展不均衡问题并未解决。当前，京津冀协同发展已上升为国家战略，并首次写进政府工作报告，发展势头良好，但目前整体实力不强、区域发展失衡、生态环境恶化等问题比较突出，巨大潜力有待挖掘。因此，应首先加强顶层设计，让三地都能按照这个规划明确分工、加强协作、主动融入。

　　“首都经济圈的核心还是功能布局问题。京津冀一体化不是一个行政区划的概念，而是一个区域的概念。促进京津冀一体化，三地要统筹研究，一是功能的规划，二是交通问题，三是环境治理。国家发改委也正在研究首都经济圈的规划，这个规划已经征求了若干次意见，很快就要出台。”李士祥表示，规划出台后，京津冀三地要找到结合点来开展工作，但并不是在原来的层面进行转移和纾解，而是在一个大尺度上进行京津冀甚至是环渤海范围的大布局。