李攻

　　“大象”能瘦出“小蛮腰”吗？

　　这个命题，需要山东去破解。这也是摆在山东省省长郭树清面前的重要课题。

　　山东经济的一个重要特征就是“大象经济”，意指国企的“强势”。山东前几年，也一直推进国企的重组，打造国企航空母舰。过去做的是“加法”，现在到了做“减法”的时候。

　　山东省国资委[微博]官方网站的信息称，对上月底召开的山东省省管企业、市国资监管机构负责人会议，郭树清做出了长篇批示，彰显了郭氏山东国企改革思维路线图。

　　郭树清说，山东下一步国企改革，必须积极推动混合经济发展，实施股权多元化，充分发挥股本的制约作用；健全股东大会、董事会、管理层和监事会等公司治理机构，使董事、监事切实履行职务；继续深化企业内部人事、劳动和工资改革，分离主辅业务，彻底解决企业办社会问题。

　　履新山东近一年之后，郭树清在山东国企改革方面，再次强调了市场化、公司化、效益化这些概念。

　　省管企业窘境

　　山东省省管企业的利润连续两年大幅度下滑。这一窘境，甚至使得山东省分管国资委[微博]工作的副省长张超超，在前述会议的公开材料中，没有列举省管企业的利润状况。

　　下一步，山东国企改革的方向在哪里？《第一财经日报》获取的张超超在前述会议上的讲话，表明了今后山东国企尤其是省管企业改革的三个方向：不再追求规模，而以效益为王；推动国有资本向重大基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业集中，向具有竞争优势的领域和未来可能形成主导产业的领域集中；组建国有资本投资运营公司，形成“国资监管机构——国有资本投资运营公司——实体企业”管理架构。

　　山东省认为，省管企业利润大幅下滑的一个重要原因是受煤炭、黄金等资源类企业效益大幅下滑的影响。其中，兖矿集团、山东能源和山东黄金三家企业合计同比减利达166亿元，超过了山东省其他省管企业利润的整体下降额。

　　但增收不增利，是山东省管企业普遍面临的问题。《第一财经日报》记者从山东一家省管企业了解到，去年，这家企业营业收入超过了700亿元，同比增长了20%以上，但利润总额按照同口径计算却略有下滑。

　　对此，张超超总结道：省管企业连续两年盈利水平大幅下降，突出反映了省管国有资产布局不合理，在钢铁、煤炭等产能严重过剩产业中占比过高，在现代服务业、战略性新兴产业中比例偏低；一些省管国有企业活力和动力不足、抵御市场风险的能力较弱、发展的质量和效益不高。

　　国企改革对标民企

　　与山东省省管企业利润连续大幅度下滑形成鲜明对照的是，市管企业利润状况提升明显。

　　张超超说，2013年，山东市级监管企业的经济运行质量，要明显好于省管企业，17市市管企业合计实现营业收入3576亿元，增长12.8%；实现利润249亿元，增长17.6%。

　　市级监管企业营业收入只有省管企业的一半，利润却是省管企业的两倍多。

　　张超超的话或许可以做出解释，他说：国资监管(对省管企业)的针对性、有效性亟须增强，管得过多过细与监管不到位同时存在。

　　山东一位经济专家则告诉《第一财经日报》记者，越是向下，越接“地气”，也越市场化。省管企业的董事长、总经理，都是厅级干部，思维方式自然不同。

　　下一步，山东省省管国企怎么改？张超超提出了一个思路，对标民企。这样做的目的，很大程度上是为了效益的提升。

　　他说：“要坚持以对标为主要手段，逐个环节、逐项费用与同行业民营企业、先进企业进行对比，找出差距，迎头赶上。”“今年全省国有经济的增长要高于全省平均水平，效益增长幅度要高于收入增长幅度。”

　　这一点，与郭树清一直强调的山东要发展民营经济的观点十分契合。

　　但张超超的“对标”还面临着下一步山东省管企业发展目标的考验。张超超谈到他的“设想”：山东国资下一步的重点领域，将是向重大基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业集中，向具有竞争优势的领域和未来可能形成主导产业的领域集中。

　　“瘦身”运动

　　下一步的改革中，不具备竞争优势的行业和领域将退出山东省管企业行列。

　　山东省省管企业已经在开始“瘦身”。张超超在讲话中说，去年兖矿集团启动内部机构改革，减少了12个处级机构，全年清退非在册用工5500人。

　　山东省属国有企业将分为竞争类、功能类、公共服务类三类。竞争类企业以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业主要承担政府特定区域投资开发、战略性新兴产业培育、重大项目建设等特定任务或功能，以完成政府战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益。公共服务类企业主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营等职能，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。

　　压力最大的无疑是竞争类企业，“重点考核体现股东回报能力的经济增加值和净资产收益率、实行市场化分配机制”，这是山东对此类企业的“取舍”标准。

　　下一步，山东将组建国有资本投资运营公司。其基本思路是，不是在企业上面再架一层，而主要是立足现有企业进行改造和重组。初步考虑有两种：一是立足现有基础，依托经济实力强、经营管理水平高的省属国有企业，重组整合资产规模小的同类企业，按产业和功能改建若干国有资本投资运营公司。二是根据全省经济发展战略和实际需要，新建几家国有资本投资运营公司。