秦夕雅

　　一条滨海高速公路将经济技术开发区和天津港隔开，一西一东。

　　东疆保税港区位于天津港的最东端；以经济技术开发区为界，由南向北，产业越轻。摊开天津市滨海新区的地图，“东港口、南重工、西高新、北旅游、中服务”的格局清晰呈现。

　　自李克强总理2013年12月27日到津视察，提出“投资和服务贸易便利化综合改革创新区”(下称“综改创新区”)的全新概念后，天津从全国自贸区的竞争热潮中抽身而出，转而赶制“综改创新区”新方案。

　　多位受访者向《第一财经日报》记者透露，天津市此前上报的方案是面积约30平方公里的“东疆港自贸区”。如今，总理划下的“综改创新区”有望覆盖2270平方公里面积的天津滨海新区全境。

　　连日来，天津市政府牵头，会同天津滨海新区政府连续召开多次会议，讨论尽快准备好“综改创新区”的具体实施方案，上报国务院。

　　新方案无疑是另一只悬而未落的“靴子”。

　　如何分享政策红利

　　滨海新区七个功能区如何分享“综改创新”之政策红利、综改创新区如何“联动”环渤海地区、京津冀地区的区域合作，新方案尘埃落定之前必定经历各方博弈。

　　“这就像炒一盘菜：中央给了原料，接着就要考验地方政府的执政能力，是大厨就能炒出一盘大菜。”一位持续关注滨海新区的政策研究人士告诉《第一财经日报》记者。

　　“东疆保税港自贸区的方案上报时间比上海早，没有获批的原因之一是东疆面积太小，产业布局相对单一，难以产生辐射效应，因此总理希望天津的方案能把整个滨海新区纳入进来。”一位知情人士向《第一财经日报》记者透露。

　　过去，滨海新区方案通常由天津市牵头，各区根据各自产业布局和功能定位来争取相应政策。

　　但这一方式是否延续目前尚不明朗。

　　一位天津市滨海新区某局负责人告诉记者，其所在区预计将在春节后，第一季度内上报本区方案，但各个功能区情况各有不同；与此同时，天津市政府牵头，会同区政府领导多次开会研讨新方案。从上而下、自下而上的两个路径同时在推进。

　　天津市金税财务服务外包有限公司负责人杨晓勇坦言，正密切关注着新方案的动态。他所在公司的经营范围之一，是为外地投资者提供投资咨询，对接各个功能区、研究已经落地的优惠政策。

　　滨海新区经过几年自身发展，各个功能区之间所享政策并不平衡，功能区内部竞争逐渐显现。

　　“滨海新区与浦东新区不同，面积是后者的两倍。滨海新区内部7个功能区之间，一定程度上存在内部竞争。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群接受《第一财经日报》采访时表示，一方面，竞争是滨海新区活力所在，另一方面，竞争不能得到妥善处理，可能造成恶性竞争、重复建设。重复建设的结果是谁也不能做强做大。

　　在周立群看来，滨海新区内部结构的进一步明晰与整合是调整内容之一。

　　天津市滨海新区经过两轮行政体制改革，已经取消了塘沽、汉沽、大港三个行政划分，其具体职责分流到街道、各功能区，或者回收至区管委会。目前，滨海新区只保留滨海新区区政府这一个副省级行政单位。

　　周立群认为，“2014年下半年，各省市将开始制定‘十三五’规划，希望滨海新区能够做出整体性、全局性的规划来破解这一问题。”

　　错位竞争与合作

　　滨海新区上升为国家发展战略之一，更多的是天津“自费改革”的结果，因此其发展紧紧依托天津的发展阶段和产业特性。

　　著有《滨海新区和浦东新区对比研究》的南开大学副教授薄文广告诉记者：“滨海新区强调的是北方金融改革创新基地，区域性明显。与北京金融总部中心与决策中心不同，与上海建设国际金融中心的目标更有差异。”

　　基于此，国家对滨海新区的发展定位更为具体，在第二产业上，重点发展现代制造业；第三产业则是重点建设北方国际航运中心和国际物流中心，其金融产业的发展，同样依托天津发达的机械制造业。

　　以滨海融资租赁产业发展为例，东疆港依托发达制造业，借助SPV的政策优势，发展飞机、轮船和重型装备制造租赁，使金融服务于制造业，构成第三产业和第二产业的紧密互动。时至今日，滨海新区融资租赁业务总量已占全国总量的1/4。

　　但仅依靠定位上的“错位”并不说完全消除天津的外部竞争。

　　《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》罗列了其金融租赁服务业扩大开放措施：融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制；允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

　　融资租赁、商业保理同样写入了滨海新区未来三年的发展规划中。

　　周立群认为，随着滨海自身发展，其产业链条急需向外延伸。如新能源产业、化工产业、装备制造都已开始向山东、河北等地延伸；东疆港已经成为世界第四大港口，需要广阔的腹地支撑港口；滨海新区已经搭建起十余个金融产业和物流产业的服务与交易平台，不仅为天津服务，更多还是为区域服务。

　　“滨海新区的发展，既需要外部资源和周边地区的支持，同时其自身发展也需要对外扩展。在十八大之后，滨海新区区域合作走向了全新阶段。”周立群总结道。