上海自贸试验区占地面积仅28.78平方公里，其中工业用地占比过半。杨深来 早报资料

　　备受关注的上海自贸试验区土地转变用地性质的问题，已有初步时间表。一名上海市规划和国土资源管理局人士在正召开的上海“两会”上告诉早报记者，针对上海自贸试验区内土地转性的问题，现在还在研究方案，预计今年上半年会出台。

　　自贸试验区占地面积仅28.78平方公里，其中工业用地占比过半，区内土地转变用地性质的问题，一直备受业界关注。

　　与此同时，前述上海市规土局人士还指出，在存量土地二次开发上，上海自贸试验区会先行先试，探索的力度比较大，“比如在土地的规划管理上，就会有很多突破和创新。我们也计划采取负面清单的管理模式，规定不能建的不建，其他就给自由。”

　　探索土地负面清单管理

　　针对土地的负面清单管理，颇为新鲜。前述上海市规土局人士举了个例子，比如监管部门规定，这个区域内不能建住宅，拿地方就不能建设住宅，但你是拿来建商铺还是办公楼，这个可以自己选择。

　　“此外，还会在一些区域进行正面引导，鼓励他们建设一些物业。”前述上海市规土局相关人士说。

　　眼下，自贸试验区内土地腾挪的空间并不大。

　　去年11月，上海市委常委、上海市副市长、自贸试验区管委会主任艾宝俊在回答早报记者提问时介绍，上海自贸试验区范围内，目前大约70%左右的土地是工业用地，有30%的空间发展服务业。下一轮的发展，需要进一步创新研究土地利用高效模式，在确保生态环境友好的前提下，利用好空间。

　　“从试验区内4个区域结构来看，有些区域的空间还非常大。下一步规划上会做调整，规划出来以后，根据需要再认真研究、评估。”艾宝俊说。

　　去年11月，《中国国土资源报》报道称，“近日，国家土地督察上海局派出调研组，赴自贸区调研其总体情况和土地利用管理情况。”

　　调研组了解到，现阶段上海自贸试验区在土地利用和管理上，面临着土地利用结构调整优化的难题。特别是上海自贸试验区内土地以工业用地为主，如何在短时间内提供大量商业和办公用房，以满足急剧增加的国内外企业退出登录需求，需要尽快研究解决。当时调研组即突出，要在推进自贸试验区土地二次利用等方面做好工作。

　　优先保证公益类设施

　　而在具体规划出台前，前述上海市规土局相关人士说，目前的计划是，优先保证公益类设施的用地。

　　“比如一个街坊，有2平方公里，原来是仓储，现在变成了商务区，里面涌入大量白领，那就得保证就餐和休闲。”该相关人士说。

　　上海自贸试验区管委会权威人士昨日告诉早报记者，目前整个自贸试验区的土地正在规划中，具体如何使用这些土地，要结合自贸试验区产业发展的需要来定。

　　按照此前规划，上海自贸试验区将以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造五大产业为导向，进一步提升区内服务业比重，加快传统产业转型升级，深化在功能创新拓展、产业转型升级、资源要素配置等方面的试点，形成与上海“四个中心”建设的联动机制。

　　话虽如此，前述自贸试验区管委会权威人士说，“肯定还是需要保留很多的仓库。”

　　为配合发展服务贸易，上海自贸试验区内下一步会适度发展商业。

　　“在这之前，按照海关围网的定位，保税区里面不能有太多的商业设施，只能够做一些配套。随着自贸试验区服务贸易的开放，这一块肯定是要弥补上去的，需要一个过程。”前述权威人士说。

　　管委会将成规划平台

　　值得一提的是，在上海自贸试验区的土地规划中，自贸试验区管委会可能会扮演关键角色。

　　前述上海市规土局相关人士说，未来，上海将以上海自贸试验区管委会为平台，统一规划上海自贸试验区的土地，鼓励土地的混合使用和建筑的复合利用。

　　按该相关人士的说法，针对上海自贸试验区的土地问题，上海市规土局的工作主要是“1+3”四个方面，“1”是上海自贸试验区整体的土地规划方案，“3”即试验区28.78平方公里的战略性规划；具体实施的规划，包括开发容量的设计，每个街坊的规划等；以及综合性的土地政策。

　　这一说法与稍早前上海市规土局局长庄少勤的表态一脉相承。

　　去年10月，上海市规土局局长庄少勤和副局长徐毅松曾带队到上海自贸试验区调研。

　　庄少勤当时对自贸试验区下一阶段工作提出了三点意见：一是自贸试验区的规划工作要守好生态底线、安全底线和公共服务底线。二是在土地方面，要建立土地动态流量的概念，不断创新提高土地利用效率的方式方法。积极探索土地混合使用和建筑复合利用的新模式，进一步节约集约利用土地；建立合理的利益分配机制，处理好公平与效率的关系，为自贸试验区新业态的落地提供空间保障。三是聚焦制度创新，进一步赋予自贸试验区更大的行政审批权限。

　　录入编辑：李琪