广州市本级政府债务年末接近风险警戒线

　　　　今年将新举债382.75亿，主要分布在城投、水投、交投、地铁等集团

　　南都讯预计2013年末，广州市政府的债务率和偿债率将分别为99.52%和19.37%，接近风险警戒线(分别为100%和20%)。昨日，广州市财政局局长袁锦霞向市人大常委会汇报时透露。

　　广州是全国副省级城市中，第一个公布年度本级政府债务举借和偿还计划的。今年，市本级政府负有偿还责任债务的举债、偿还计划同时报送本次人大常委会审批。

　　2013年，广州市本级政府将新借负有偿还责任的债务382.75亿元，还债260.9亿元，预计2013年末债务余额1340.48亿元。

　　按2013年市本级综合财力1346.93亿元计算，政府负有偿还责任债务的债务率(政府负有偿还责任债务余额/综合财力)、偿债率(政府负有偿还责任债务当年还本付息额/综合财力)分别达到99.52%和19.37%。而根据2011年6月广州市政府印发、有效期为3年的《广州市政府性债务管理办法》，债务率和偿债率的警戒线分别为100%和20%。

　　广州市财政局预计今年末市本级负有偿还责任的债务为1340.48亿元，而去年末这个数据为1143.10亿，新增债务余额197.38亿。

　　地铁借债最多

　　根据2013年市本级财政预算草案，为同时满足债务率不超过100%、偿债率不超过20%的要求，当年非经营性项目新增债务计划为382.75亿元。

　　袁锦霞解释称，这382亿新借债务，将主要用于市政基础设施建设、轨道交通建设、支付上一轮治水任务的项目后续款项、广花等6个收费站撤站补偿、土地储备开发及保障性住房建设。

　　财报显示，382.75亿元新增债务中，地铁借的债最多，为195亿。其中73.5亿用于偿还贷款本息；另外8号线北延段将举借16.6亿，21号线将举借16.2亿等。

　　借款第二多的是市土地开发中心，2013年将举债100亿，用途是“土地储备”；用于还债的29.8亿将全部来自财政资金。

　　偿债基本靠财政资金

　　2013年，广州市本级政府须归还本息260.90亿元(其中本金185.37亿元，利息75.53亿元)，资金来源如下：财政资金182.47亿元、企业自筹1.92亿元、借新还旧76.51亿元。

　　从偿债资金的来源分布可见，企业自筹偿还的仅占总额0.73%，大部分要由财政资金偿还，小部分属于“借新还旧”。

　　“这将对未来财政形成较大偿债压力，应当引起高度重视。”广州市人大财经委主任欧阳知称。

　　执行上述债务举借和归还计划后，预计2013年末市本级政府负有偿还责任债务余额为1340.48亿元(2012年末债务余额1143.10亿元-归还本金185.37亿元+新增382.75亿元)。

　　地铁债务最重

　　报告显示，2013年广州市本级政府负有偿还责任的债务，分布在城投、水投、交投、地铁、城市建设环境工程有限公司、市土地开发中心、市住房保障办、地方政府债券以及其他单位。

　　其中，地铁债务最重，2012年末债务余额已达394亿，今年将再借195亿。2013年，地铁将偿债143亿，其中70亿来自财政资金，73亿来自借新还旧。预计到2013年末，地铁债务余额将达468亿。

　　曾因负债率高居不下，迟迟不能退出投融资平台的水投集团，今年年初才因为广州市政府划拨百亿优质资产，把其资产负债率从88%下降到69.4%。2012年末，水投债务为213亿，今年将再借27亿。今年财政资金将为其还债18.6亿，预计到2013年末债务达236亿。

　　集团“报数”市府“砍”

　　广州市财政局相关人士透露，各集团“借多少”，是由各集团自己先报，市委市政府再“砍”下来的。除了债务总量上不能超过国际警戒线，各企业的资产负债率也要控制在70%以下。

　　城投从原报51.17亿减至46.5亿，水投从40亿减至27亿，交投从9.66亿减至9.15亿，土地开发中心从182.39亿减至100亿，地铁从322.7亿减至195亿，住房保障办从10亿减至5亿。

　　注意

　　99%的债务率，只是“市本级”，

　　只是“政府负有偿还责任的债务”

　　99%的债务率，尽管还没有达到100%的警戒线，但按人大代表的话说，“已经踩在高压线的边上”了。

　　但值得注意的是，这99%的债务率，还仅仅是“市本级”，仅仅是“政府负有偿还责任的债务”。

　　未算各区债务

　　广州市财政局局长袁锦霞称，截至2012年末，按审计署2010年度政府性债务审计的分类口径，市本级政府性债务余额1738.37亿元。

　　这个数据与去年12月广州市审计局局长张杰明向人大汇报时所报数据不同。当时，张杰明称，截至2012年6月末，全市地方政府性债务余额为2414.03亿元。

　　光从这个数据看，读者可能会奇怪，2012年下半年发生了什么，导致债务少了700亿？

　　张杰明回应说，2012年6月末2414亿的债务，是全市债务余额，包含市本级和各区。

　　那么，袁锦霞此次汇报的只是市本级债务，那么各区有多少呢？广州市财政局没有公布最新的数字，但去年12月张杰明汇报的数据显示，截至2010年末，全市地方政府债务余额中，市本级1722.39亿元，12个区(县级市)752.15亿元。

　　地方政府性债务主要有三部分

　　袁锦霞此次汇报称，截至2012年末，市本级政府性债务余额1738亿元，其中“政府负有偿还责任的债务”为1143.10亿元。

　　按照审计署的规定，地方政府性债务主要由三部分组成，地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、其他相关债务。

　　此次袁锦霞提交的报告，只涉及“政府负有偿还责任的债务”，未透露后二者的情况。

　　去年张杰明提交的报告中称，截至2012年6月末，全市政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元，负有担保责任的债务余额202.39亿元，其他相关债务余额425.49亿元。

　　债务率超警戒线不得借新债

　　广州全市2012年末的债务总额，剥离出各区债务，剩下“市本级”就只有1738亿；再剥离出“市本级政府负有担保责任债务”和“市本级其他相关债务”，剩下“政府负有偿还责任的债务”就只有1143.10亿元。

　　用这个1143.10亿元，减去今年归还的本金185.37亿元，再加上新增的382.75亿元，可算出2013年末的“市本级”“政府负有偿还责任”的债务余额为1340.48亿元。

　　用这个1340.48亿元，除以2013年综合财力1346.93亿元，可算出此次公布的债务率和偿债率为99.52%。

　　不过，2011年公布的《广州市政府性债务管理办法》中，规定债务率的计算公式为：政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%；并未说明“政府性债务”只计算“市本级”“政府负有偿还责任的债务”。

　　根据上述规定，若债务率超出警戒线，原则上不得举借新债。

　　采写：

　　南都记者孙莹实习生欧阳又梅