王子约 邵海鹏

　　在中国区域经济版图重构过程中，中西部地区的崛起无疑是各界关注的焦点之一。而各地政府也在展开全方位竞逐战，未来，成都在城建、经济、文化等领域将采取怎样的措施？

　　近日，全国人大代表、成都市委副书记、市长葛红林，全国人大代表、成都市副市长傅勇林邀请《第一财经日报》等媒体参加座谈会，在听取记者意见的同时勾勒了成都未来的发展方略。

　　避免片面、无序城市化

　　在回答本报关于成都城镇化布局的问题时，葛红林称，四川的发展不可能搞一城独大的城市建设。因为先进的省份，一般来讲，都是两个经济中心，双轮驱动，甚至三个、四个，如江苏、浙江、山东等。相对来讲，经济薄弱的省份，就只有一个经济中心。

　　“一个城市，要均衡发展的话，不能只搞单中心。”葛红林说，四川省政府也多次提出，要多极多点。也就是中心城市的周边，适当发展小城市、县城、中等镇、一般镇。这样发展起来，就是根据人口的就业、生活水平有一个梯度的转移。

　　“从成都来讲，也不能做大中心城区，还是组团式发展。”葛红林说，“中心城区发挥纾解功能，主要还是要依靠卫星城、小城镇和县城。”

　　他认为，成都城乡一体化进行“三个集中”，就避免了片面城镇化，以及遍地开花、资源浪费和生态环境破坏的无序城镇化。作为城镇化后发的城市，成都吸取了沿海发展乡镇企业造成城镇布局不佳的经验教训。

　　对于成都的地理条件，葛红林表示，有得必有失。一方面成都没有大风大雨，这是优势，也养成了成都人爱在户外进行打麻将等活动。但另一方面，盆地地形导致污染无法扩散，在大规模城市建设后出现了交通拥堵，粉尘和汽车怠速运行时排放的尾气造成了环境污染。

　　目前，成都的小煤矿、小火电厂全部关掉了，下一步将要整治超标的黄标车。他透露，今年5月份之前，成都市所有政府部门、事业单位的黄标车将全部淘汰。经费从何而来？葛红林笑称，中央最近出台的8项规定，省下来的接待费已经足够支持这项工作了。

　　不比总量、比质量

　　作为城乡统筹的试点城市，成都市在城乡统筹方面进行了一系列有益的探索。立足大城市带大农村的实际，葛红林认为，成都改革第一步，就是缩小城乡差距，弥补历史遗留的欠账。然后是“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”。

　　2008年，政府用统筹城乡的思路，推动灾后重建。接下来就是农村产权制度改革，确权颁证、还权赋能。然后是农村生产要素的自由流动。再然后就是城乡户籍制度改革。

　　成都已经从2003年开始统筹城乡综合配套改革，率先探索中国特色新型城市化道路。在2007年6月，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，成为继浦东新区和滨海新区后又一国家综合配套改革试验区。

　　2009年5月，国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，成都市统筹城乡综合配套改革驶入快车道。

　　葛红林认为，成都的综合配套改革不仅仅是农村改革，还包括城市，如城市管理体制改革、城乡发展投融资体制改革等方面。这是全方位的改革。最近，省政府也给予新的要求：提质升位。

　　“相比过去十年，特别要求提高经济发展质量，不论如何不是跟沿海15个副省级城市比经济总量。”葛红林总结说。

　　傅勇林以教育为例解释说，2003年推进农村中小学的标准化建设，2007年结束。共修建标准化中小学校450多所。这对随后的城乡基础教育的均衡发展，起到巨大作用。后配置7600多套住房，完全解决了农村中小学教师住房困难问题。

　　围绕城乡一体化、全面现代化、充分国际化，傅勇林认为，教育应该向高位均衡发展，重点在制度均衡，在教育的城乡统筹方面下功夫。原来教师只能在本县内流动，现在要做的就是如何在成都市均衡配置资源，如何使20个区市县共1000多所中小学，大体能够具备相当水准的、均衡的、优质的教育教学质量，这就需要制度来设计，由市级统筹配置教育教学资源。

　　不过傅勇林也提出，城市教育最大的问题，就是缺乏与自然的接触，因为教育的真谛就是让孩子成为自然之子。而农村孩子的环境就得天独厚。该怎么办呢？就需要高位均衡，让城里的孩子到农村去。