养老院不愿接收养老护理行业亟待发展

　　近日，一则关于3300万失能老人面临无养老院接收的报道引发关注，有研究数据显示，未来三年我国失能老人将达4000万人，但由于护理难度大、护理需求高、专业护理人员极度匮乏，目前的养老机构无法接收这些老人。

　　□现状

　　三年后失能老人近4000万

　　据中国老龄科研中心“全国城乡失能老年人状况研究”数据显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，预计到2015年，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人。 

　　随着独生子女一代的父母进入老年，靠独生子女解决失能老人护理问题将越来越难。

　　□问题

　　1.近半收养机构禁收失能老人

　　据《2009年民政事业统计报告》显示，我国4万家养老机构中，其中收养的失能老年人规模约在24万至35万之间，近半养老机构不收失能老人。 

　　不能接收的原因之一在于专业人员不足，按每3名老人需要1个护理员推算，大体需要养老护理人员1100万人左右，但全国现有养老护理员仅30多万人。此外，由于失能老人容易发生意外，养老机构担心出现赔偿纠纷，由此影响声誉。

　　2.护理费用高昂难承受

　　我国尚未建立护理保险制度，政府对失能老人缺乏专项补贴，现在补贴主要集中在高龄老人和“三无”以及低收入家庭失能老人群体，对全体失能老人的政策尚有缺失。 

　　目前企业退休人员养老金平均水平超过1500元/月，但护理机构的月照护费用普遍在2000元以上，普通老人难以企及。

　　□应对

　　发展养老护理行业

　　面对养老窘境，中国公益研究院老年福利研究中心提出五点建议。

　　>>建议1

　　探索长期护理保险制度 

　　从国家政策层面看，立法规定护理保险应成为长期照护服务的基本筹资模式。在这方面，我国需要加快探索建立这一制度，将其纳入强制性的社会保险范围，规定缴费达到退休年龄即可享受护理服务等福利，形成基础制度保障。

　　>>建议2

　　政府和商业保险机构合作

　　政府应建立老年人长期照料护理分级分类补贴制度，逐步扩大补贴范围及消除收入审查门槛。同时建立老年人意外保险也可规避风险。由于老年人意外伤害的高发性，该制度带有一定福利性质，需要政府和商业保险机构达成共识与合作。

　　>>建议3

　　增强社区日间照料能力 

　　中国老人倾向于居家养老，因此，增强社区日间照料网点建设对解决失能老人护理服务尤为重要。

　　>>建议4

　　学校培养护理专业人才

　　目前全国有22所高等院校(包括民办高校)开设了老年服务与管理专业，但每年招收的规模仅在500-800人之间。当前从事护理的人员队伍不足，专业化素质偏低，需要就业扶持制度。

　　>>建议5

　　政府扶持养老机构 

　　一方面，通过补贴政策鼓励机构收治失能老人，提高机构接收能力与积极性。另一方面，建立相关制度扶助养老机构规避风险。

　　■链接 

　　失能老人即为失去生活自理能力的老人。按国际标准，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标，一到两项“做不了”的，为“轻度失能”，三到四项“做不了”的为“中度失能”，五到六项“做不了”的为“重度失能”。    本报记者侯雪竹