本报记者 王小霞 张娜

　　编者按：

　　今年国家大幅提高农机购置补贴资金，资金规模从去年的40亿元增加到130亿元，补贴种类也从9大类扩大到12大类，并覆盖到全国所有农牧业县。3月初，为支持各地春耕备耕，调动广大农民种粮积极性，财政部向各地预拨农机购置补贴资金100亿元。然而这100亿元农机补贴执行的情况怎么样？记者在山东省潍坊市调查发现，农机补贴政策在执行过程中问题很多，最大的问题是农民没有完全得到应得的实惠。本报将从农民、农机企业、经销商、农机管理部门、专家等多层面来透视这一政策在执行过程中存在的问题，以及对这一政策的意见建议。

　　农机补贴政策执行调查之一

　　农民：农机涨价让惠农政策大打折扣

　　“国家政策非常好，但我们真正享受到的补贴却很少。”这句话是中国经济时报记者在山东潍坊市下属各区县市采访农民时听到最多的一句话。

　　“同样的产品，享受补贴的价格就高，不享受补贴的价格就低。”山东省潍坊市房子区坊安街办东王松一村村民许凡刚告诉记者，国家对农机具的补贴额度是30%，但享受补贴的产品价格已经较3月之前涨了大约15%左右，这样，农民真正能享受到的补贴有的连一半都不到。

　　补贴产品纷纷涨价

　　许凡刚在接受记者采访时表示，对于目前的农机具补贴政策，农民最不满的就是补贴产品价格纷纷上涨。

　　“我一共买了四种产品，每一种价格都比3月份补贴政策实行前涨了不少。”许凡刚向记者介绍，其中一台配件齐全的950拖拉机的价格为93571元，如果不要配件是81971元，大家为了省钱，都选择不要配件。“事实上，以前就算带上配件才8万多块钱。”

　　再比如背负式玉米收割机，国家给的补贴额度为13740元，如果找厂家直接供货的价格是35000元一台(不享受补贴的价格)；而从经销商那里买要45800元一台(享受补贴的价格)，计算下来，享受补贴后的价格是32060元。如果按厂家35000元的供货价格来补贴，农民只需花21260元。

　　同样，买一台旋耕机，国家补贴2400元，厂家直接供货价格6500元，从经销商那里买就涨到了7780元。

　　“以上所有产品，厂家都会免费送货，所以也不存在过多的运输成本。而且，就算我们到其他经销商那里买，价格和厂家供货相差无几。只是其他经销商不是农机局指定的代理点，所以不能享受国家补贴。”许凡刚表示，产品涨价后农民享受的补贴额度少了将近一半，而这部分价格却让经销商赚走了。

　　潍坊市奎文区则尔庄村村民陈绍在接受记者采访时反映了同样的问题。“我买了一台小麦玉米联合收割机，价格是139800元，其实在3月底潍坊市举办的农机博览会上，当时问的价格才13万元。”陈绍说，价格涨了也得买，因为5月份收割小麦就要用了。

　　同样的产品，为何一经过经销商的手就涨价了？很多农民都想知道涨价的原因。“我们问经销商，经销商说是市里定的价，而区县农机局则表示不是市里定价，有关价格问题农民可以自己和经销商谈判，但经销商就是一口价，根本不会商谈。”许凡刚告诉记者，一直到现在，他们也不知道涨价的具体原因。

　　“但是，只要想享受国家补贴，就必须按涨上去的价格买。”陈绍说，农民如果找厂家或到价格低的经销商那里买，就不能享受补贴政策。要买享受补贴的农机产品，必须先到区县市农机局报名，经过抽签或其他方式选中后和指定经销商签订“价格承诺书”，再和农机局签合同，办齐以上手续后才能购买农机产品。

　　“我们希望能在合理的价格区间内享受到国家的补贴。”许凡刚告诉记者，价格涨了再补贴，农民都有意见，但很多人选择无奈接受，一方面多少享受到了一些补贴，另一方面农民也没有说话的渠道。

　　捆绑销售是强制性政策

　　与价格上涨一样，补贴范围太小以及捆绑销售也是农民反映最多的问题。

　　“3月份开始报名的时候，我是凌晨4点就去排队了，结果发现有人比我还早，头天晚上8点就去排队了。”陈绍说，由于报名的人多，能享受到补贴的人少，所以大家都早早到报名点去排队。

　　潍坊市房子区坊安街办村民许成买的是一台小麦玉米联合收割机。“当时报名的人有80多个，最后只有25个人能享受补贴，由抽签决定。”许成说，大多数人都没有买到。

　　与许成同村的许忠涛也没有买到想买的农机具。许忠涛向记者介绍，自己想买一台80马力的拖拉机，但由于国家下拨的补贴资金有限，而自己想买的产品又不是山东省今年重点推广的产品，根据“优先补贴重点推广产品”的原则，他的拖拉机只能再等等。“上面说等有资金了再考虑其他的产品。”

　　“今年想买农机具的农民比往年都多，但能买到的人很少，我们希望国家能尽快实行‘普惠制’。”许忠涛表示，正是因为“僧多粥少”，所以才会在政策执行过程中出现送礼等腐败行为。“有关系的人能得到补贴，没关系的人只能够眼睁睁瞅着了。”许忠涛说，虽然大家也说不清楚别人到底送了多少礼，但少部分人享受补贴的现状确实给上述暗箱操作留了口子。

　　当然，根据补贴政策买到农机具的农民也很烦恼。“山东省今年重点推广玉米联合收割机和小麦免耕播种机，而且是捆绑销售，买玉米机必须一起买小麦免耕播种机，否则不享受国家补贴。”陈绍表示，这是一种强制性政策。

　　“事实上，小麦免耕播种机在山东当地并不适用，村里原来有人也买过，基本都不用，而是拆卸下来放着。”许凡刚说，小麦免耕播种机不是根据当地地质设计的，所以没法用。

　　而据记者从农机具生产企业了解的情况显示，小麦免耕播种机是一种现代种植技术，与中国传统的耕作技术完全不同，一般需要三年左右的时间才能看到效果，再加上相关部门对这一技术的宣传推广力度不够，造成很多农民不敢、也不习惯使用这一机器。

　　“捆绑销售的结果是农民投入的增加。”许凡刚说。加上捆绑销售的产品，自己一口气买了四种产品，减去国家补贴的资金，自己投入约10万元，通过给别人作业以及跨区作业，得5年时间才能收回投资。“国家政策是好，但执行过程中变了样，惠农政策并不真正惠农。”

　　农机补贴政策执行调查之二

　　农机企业：利润不升反降

　　“农机补贴政策是把双刃剑，它确实扩大了企业产品销量，但却增加了企业资金、生产以及渠道等各方面的压力，在我们看来，对企业是弊大于利。”山东金亿机械制造有限公司(以下简称“金亿机械”)总经理助理、项目办公室主任曹绍刚在接受中国经济时报记者采访时表示，由于补贴政策在具体操作过程中各种成本不断上升，致使企业在产量、销量扩大的同时，利润却不升反降。

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