城市建设用地紧 农村土地闲置多(2)

　　土地市场化呼声

　　谢德体更为关注的，是农村留守老人和孩子耕作能力有限、效率低下，而导致的土地资源严重浪费。

　　他曾经对重庆在这方面的情况作过专门调查。调查数据显示，重庆耕地撂荒率已经达到5%。按照2006年底的数据———全市耕地总面积为3078万亩———计算，这个5%相当于153.9万亩，折合约1000平方公里。

　　在今年1月《南方日报》组织的“土地变革前路何方”思想沙龙上，有学者提出，目前中国农村的建设用地是17万平方公里。按照每平方公里城市小区可容纳2~3万人计算，这些农村建设用地至少可以容纳30多亿人。如果将这个换算方法用在重庆，仅在撂荒的土地兴建城市，就可以容纳2000~3000万人。这相当于目前重庆的总人口数量。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英曾作了一个假设：假设全国有1亿农舍空置，每座农舍平均价值3万元，总价值也在3万亿；假设每座农舍占地平均0.5亩，土地总面积也在5000万亩。“这个供应是庞大的，如果不能被购买或继承，浪费也是巨大的。”

　　与此对应的是城市居民的巨大需求。党国英粗略估计，全国可能有5000万户城市居民对于单价3万元以上的农舍有购买意愿和购买能力。如果政策允许，在市场机制的作用下，有相当一些农舍可以找到买主，各类农舍也会产生一个合适的市场价格。

　　其实，呼吁“允许农村宅基地上市交易”的不只是党国英。重庆市政协副主席陈万志的态度同样很明确，“应该支持农村宅基地上市交易。”

　　但国务院办公厅下发的2007年度第71号文件，则再次重申了已经执行多年的政策：农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。

　　城乡制度沟壑凸显

　　在这种背景下，中国的土地问题日益凸显。”谢德体所指的，是在农村土地大量闲置的同时，城市发展用地却捉襟见肘。

　　温家宝在2007度的《政府工作报告》中强调，2020年前，中国要守住18亿亩耕地这条红线。但调查显示，截止到2006年10月31日，中国耕地面积仅为18.27亿亩。也就是说，在未来的十几年里，中国城市建设可用土地仅为0.27亿亩。

　　按照中国政府的预期，在未来一段时间里，中国将迎来有史以来最为快速的城市化进程：到2020年，中国的城市化率要从如今的40%提升至55%。就重庆而言，“十一五”期末，在一小时经济圈内，城镇化率要从2005年的58.4%上升到65%；到2020年，一小时经济圈将吸纳库区和其他农村人口500万人，城镇化率达到76%。

　　也就是说，在未来的十几年内，重庆一小时经济圈内人口将翻番。自然，其建设面积也将翻番，由目前的五六百平方公里增至1000平方公里以上。

　　那么，城市建设用地从何而来？“如果没有足量的土地供给，中国的城市化将是纸上谈兵。”谢德体说。

　　基于对以上问题的思考，在2007年重庆市委市政府“全球问计”的时候，谢德体给时任重庆市委书记汪洋，以及市长王鸿举写了一封信，其核心内容是：加强农业人口的真正转移，才能破解城乡统筹发展的瓶颈。