城市建设用地紧 农村土地闲置多

　　渝籍委员谢德体：农村人口转移要有 新思路

　　按照中国政府的预期，在未来的一段时间里，中国将迎来有史以来最为快速的城市化进程———到2020年，中国的城市化率要从如今的40%提升至55%。这意味着城市的超常扩张。

　　但是，在国家对土地供给趋紧的大环境下，如此量级的城市建设用地从何而来？

　　基于对以上问题的思考，全国政协委员谢德体提出，中国应该积极推进“农村人口以户为单位进行转移”，进而有效实现农村和城市之间土地的流动和供给。

　　若举措得当，将目前重庆农村地区撂荒的土地“置换”出来兴建城市，就可以容纳2000~3000万人———这相当于目前重庆的总人口数量。

　　信报特派记者 周季钢 彭光灿 北京报道

　　这是一组值得反思的数据：据两院院士周干峙估计，到2020年，中国的城市化率将从如今的40%提升至55%。而按照温家宝总理的要求计算，在未来的十多年中，中国可用建设用地仅为0.27亿亩。

　　一方面，城市建设用地缺口巨大；另一方面，当前农村存在大量空置的宅基地，同时也有大量耕地撂荒，而在城乡土地制度和保障制度二元化的背景下，进城农民都不愿放弃这些土地。

　　如何让城乡土地实现有效置换、保证中国城市化的顺利推进，成为制约中国城乡统筹进程的根本问题———就此，在今年的全国两会上，渝籍全国政协委员谢德体提出“城乡统筹新思路”：农村人口转移应该以户为单位，允许农民以土地换社保。

　　人口转移后遗症

　　本报记者代峥曾记录过一位重庆开县老农“游走于城乡之间”的故事：

　　张高山是该县渠口镇的一个农民，他的两个女儿已经出嫁；儿子在浙江打工，一年能净挣1万多元；儿媳在浙江海宁一家服装厂上班，一年能挣2万元左右。

　　照子女们现在的收入，老张一家在城里买房按说问题不大。但张高山是这样做的：在开县县城租房住，带着孙子读书，却仍然坚持经常回渠口老家“看看”———他希望以这种“回归”的方式来向村里的人们宣示对自己那片土地的继续占有。

　　事实上，所有的移民都期望日子能过得更好，但由于对生活前景的不乐观预期，在就业、户籍、社保以及土地处置等政策尚不明晰之前，他们不愿意轻易放弃手中的土地。

　　这样的故事在今日的中国农村随处可见。谢德体将其根源归结为“进城动力不足”。“现行对进城农民的制度安排，表现为从城市利益出发、采取限制性措施多，为农民进城落户着想的服务性措施少。”

　　谢德体举例说，包括就业指导培训、与城市居民同等的子女教育权、廉租房的供给、企业和社区社会文化的接纳等方面，进城农民工及附属人口群体的合法权益得不到保障。

　　除此之外，不彻底也并不成功的农业人口转移，导致一系列严重后果的出现，如时下关注颇多的留守儿童问题。

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