郴州：一个城市两张电网的恩怨(2)

　　垄断是症结所在

　　事实上，郴电国际是在小心谨慎地维护着与国家电网的关系。袁志勇认为，通过郴州电网的雪后重建，郴电国际和郴州电业局方面建立了一种沟通机制，“这为以后开展更有效的合作奠定了基础。”

　　而陈望祥接受《财经时报》采访时表示，按照中国农网改造、改革工作的初衷，大电网应该是为小电网服务，而不能是吃掉小电网。尤其是灾情发生后，双方更应该紧密合作、联合救灾。理顺双方的竞争关系才是根本，不能再出现“并而吞之”、激化矛盾的做法。

　　据悉，郴电国际是湖南省最大的独立性地方电网。和重庆、四川等地区的地方电网一样，它们的电源点单一，主要依靠小水电。水电具有季节性发电劣势，枯水期需要大电网输送一定电量予以支援。而在陈望祥看来，大电网一直都是垄断脾气，“要我供电也可以，那就把它交给我”。

　　事情往往并非如此简单。地方电网多是当地政府的支柱企业，背后的利税以及产权归属显然是政府部门不愿放弃的。由此一来，双方的矛盾自然不可避免。而最后失败的一方，往往都是小而弱的地方电网。

　　实际上，郴电国际和郴州电业局多年来的“恩怨”，是全国范围内小电网和大电网“内战”的一个缩影。

　　解放后，国家主要投资连接省市一级的主力电网线路，县及县以下电网则基本由地方负责。在1998年农网改造开始前，中国的电网是由国家和地方两大电网构成，当时的地方配电网占到供电企业总数的三分之二左右。

　　但根据国家电力监管委员会2007年4月发布的数字，在全国3211家地、县级供电企业中，国家电网公司、南方电网公司直供直属的1196家，控股或代管的1353家，地方独立的仅662家。

　　势单力孤的地方电网若想与强大的竞争对手抗衡，依靠的是当地政府支持，但一些地方政府领导们却已经开始转变。例如在重庆，市政府近几年进行了轰轰烈烈的电力体制改革，由于经济发展和百姓生活都离不开稳定的电力供应，地方电网被交由两大国家电网管理似乎成为趋势。

　　“因为电网具有自然垄断属性，中国的电力供应也正在形成全国一张网局面”，长期关注中国电力体制改革的陈望祥表示了担忧。

　　与此同时，更多专家还注意到了大电网处于垄断地位后的弊端——小水电和地方政府都受制于大电网，“挟电力以令地方”的现象频频出现。

　　陈望祥认为，南方雪灾证明了中国电网的脆弱性和体制弊端。对大电网而言，不应滥用其市场支配地位，而应更重视基础电网建设。而地方政府更应该做的是，按照市场规律放开电网投资，给社会资本介入电网竞争创造条件。-

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