我国36个省区市将开展财政管理绩效综合评价，百分制的评价体系有望让公众更清楚地看懂各地财政治理情况。

　　财政部网站4月15日公布了《关于印发<地方财政管理绩效综合评价方案>的通知》（下称《通知》），文件面向各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局，文件发布日期为3月21日。

　　值得关注的是，上述评价结果将作为转移支付分配的重要参考，也就是说，地方政府财政管理得分高低关乎其“钱袋子”。

　　评价指标：从透明预算到债务管理

　　财政部在《通知》中解释称， 为了建立现代财政制度，改进预算管理制度，加强和改进事中事后监管，提高财政管理效率，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，制订了这一方案。

　　《通知》显示，评价得分采取百分制，内容包括地方财政管理情况，具体包括实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、完善省以下财政体制、落实“约法三章”、严肃财经纪律等8个方面，其中前六项各15分，第七部分落实“约法三章”分值为10分，最后一项严肃财经纪律分值为-10分。

　　“约法三章”是国务院总理李克强2013年记者招待会上提出的“禁止新建政府性楼堂馆所、控制财政供养人员增长、控制压缩三公经费支出”。

　　《通知》显示，财政部每年组织对上一年度地方财政管理绩效进行综合评价，评价结果作为相关转移支付分配的重要参考依据。同时，将评价结果按得分进行排名。对得分排名前10名的省，由财政部予以通报表扬；对管理基础较差、综合得分较低的省，由财政部予以通报批评，并通过约谈督促切实整改。

　　文件明确表示，评价结果在财政部门户网站公开，主动接受社会公众监督。这意味着，公众将可以直观了解各地财政管理绩效情况。文件还详细解释了各项指标的评价体系，包括分值、权重和计分方法。

　　体现宏观产业税负

　　对于市场关注的地方债务管理、宏观产业税负等问题也在评价体系中有所体现。

　　在债务管理方面，评价体系以政府性债务率、新增债务率、偿债率、逾期率等为对象，总分值15分，其中政府性债务率占6分，新增债务率4分，偿债率和逾期率分别占3分、2分。

　　文件解释称，这一指标主要是评价地方政府性债务风险程度和管理情况，引导和督促地方加强政府债务管理，防范和化解财政风险。

　　在政府性债务率这一项中，各省政府的政府性债务率低于全国平均水平30个百分点的，得满分；高于全国平均水平30个百分点及以上的，得0分；其他地区得分将按公式计分。

　　在政府性债务率、新增债务率、偿债率和逾期率四项指标中，评价指标均以全国平均水平30个百分点为“分水岭”，低于则满分，高于则零分。

　　此外，对宏观产业税负的评价被纳入了优化收支结构部分。对于宏观产业税负的评价内容为各省第二产业、第三产业税收额占第二产业、第三产业增加值的比重，按东、中、西区域分别评价。

　　得分则依据宏观产业税负偏离度不高于5个百分点的，得满分，宏观产业税负偏离度高于20个百分点的，得0分，其他地区按公式计分。这就需要先计算出各省宏观产业税负，即第二产业、第三产业税收额占其第二产业、第三产业地区增加值的比重，再计算各省宏观产业税负偏离度。

　　遏制“突击花钱”

　　对于常年被诟病的“年底突击花钱”问题，在盘活存量资金的评价体系中将考核各地加快支出进度情况，通过计算各省一季度末、二季度末、三季度末和11月末各时间点公共财政支出进度，并于序时进度比较，达到或快于序时进度的得满分，其他地区得分按公式计算。

　　而此前，我国常年存在年底“突击花钱”和“突击结账”的情况，就是到每年最后两个月加快财政支出进度，其中原因是一部分是因为项目结账节点集中在年底，但也存在地方财政支出习惯前紧后松的问题。

　　大量财政资金年底突击入市将对市场资金面将造成一定影响。央行[微博]在去年年底发生的“钱荒”事件中也显示出，历年年末，市场流动性状况受财政收支情况等因素影响较大。

　　近年来，预算改革在深化改革中被赋予越来越重要的位置，并在党和政府会议文件中均有突出体现，财政部门也一直在推进预算绩效管理工作。

　　2012年，财政部下发《县级财政支出管理绩效综合评价方案》，2013年，根据预算司的通报，财政部门已对全国1985个县的财政支出管理绩效开展了综合评价。此外还对中央部门支出管理综合绩效进行了试评价外，河北等17个省开展本地区县级财政支出管理绩效综合评价试点，四川等18个省开展了部门整体支出绩效评价试点。

　　根据2012年财政部发布的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，今年起还将对各级财政部门对预算部门，预算部门对下属单位都开展部门（单位）支出管理绩效综合评价试点。

　　不过，针对此前已经开展的地方财政支出管理绩效综合评价工作，有基层财政官员曾表示，要避免落入“财政部门自己监督自己”的逻辑错误和“越位”实施对其他部门本应自行开展的部门、单位和项目的财政支出绩效评价。此外还应避免地 方财政部门和预算部门对财政支出绩效评价结果被忽视的问题。

　　上述预算绩效管理的五年规划还提出，五年内将扩大第三方评价范围，探索引入第三方参与绩效管理工作，还将健全专家学者库、中介机构库和监督指导库三个智库为预算绩效管理提供智力支持和制衡监督。

　　(编辑:张瑜)