王子约 郭丽琴

　　除去中途短暂几年的合并外，作为最早的政府部门之一，铁道部经历了其独有的辉煌和争议。昨日，随着一纸改革方案披露，铁道部将自此成为历史，这个存在了60多年的特殊系统将消失在国务院组成部门的名录里。

　　昨日上午，“末任部长”盛光祖笑谈“没遗憾”。他在回应《第一财经日报》记者提问时称，当不当铁道部部长没关系，只要铁路好，一切服从组织和国家的安排。

　　也是在昨日，铁道部大院门口的挂牌成了“景点”，铁路系统员工纷纷来此拍照留恋。

　　铁道部一分为三

　　在国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革和职能转变方案》(下称《方案》)中，对铁路系统改革的描述是“实行铁路政企分开”。

　　其中，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职能划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。

　　另外，组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。

　　此外，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

　　国务委员兼国务院秘书长马凯在对《方案》作说明时表示，考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，《方案》提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

　　“所以改革的好处是很大的。”盛光祖说。

　　债务问题有保障

　　在本次机构改革中，铁道部的巨额债务成为舆论关注的焦点。

　　据记者梳理，截至2012年三季度，铁道部的资产为43044亿元，负债为26607亿元，资产负债率为61.81%，税后利润则为-85.41亿元。

　　铁道部的负债呈连年增加的趋势，其中长期贷款占主要比例，截至2012年三季度，铁道部累计的长期借款达20604亿元，占总负债的77.74%。

　　从今年开始，铁道部将进入偿还贷款的高峰期。拆分铁道部，万亿债务何去何从？昨日，全国政协委员、银监会前主席刘明康也对媒体表示了他的担心：铁道部是负债率最高的一个部门，他希望银行“还是要谨慎一些”。

　　对于债务如何处置的棘手问题，盛光祖多次作出回应：“铁路建设的债务，要按照公益性和经营性来区分。”他称，铁道部及国家要对这个进行认真研究，但他个人认为，公益性的建设项目债券要通过国家财政及其他手段来处理。

　　而对备受关注的“经营性债务”偿还方式，他表示：“这个也要通过多个方式，比如财政方面的贴息、既有资产变现还贷，当然，铁路部门经营提高效益也是偿还经营性债务的一个手段。”

　　最后，盛光祖表示，有关部门会按照有关政策法规，认真地研究，会得到妥善地解决。盛光祖表示：“大家放心。”

　　对于铁道部的高额债务，工行行长杨凯生也表示“比较放心”。他表示，目前铁道部的债权和债务关系比较明晰，改制以后，“该是由哪个主体承接的债务，还是由哪个主体承担债务。”他相信在铁道部负债方面“不会有问题的”。

　　但他同时表示，目前各地的铁路局，到底算是铁道部的分公司还是子公司，需要理清楚。如果是分公司，就只有一个法人，如果是子公司，那便有多个法人。而银行对于单一法人客户的负债集中度是有要求的，一个单个法人不能占比超过一定的风险承受能力。如果没有理顺分公司还是子公司的问题，那么未来执行起来就有困难。

　　杨凯生说，之前，我们在国家支持铁路建设，加快铁路机制的要求下，不仅为铁道部，也为铁道部各地分局贷款，本来是直接对应的铁道部财务司，这是考虑到国家信用，也就都贷款出去了，但是以后，这将是个问题。

　　央行副行长易纲则对此表示，铁路债务人和债权人关系肯定会理清，铁路总公司作为一个企业经营主体，肯定要把铁道部的所有债务债权都承接过去，这个必须要实行无缝连接，这个不可能会断的，因为它是作为一个企业经营主体，一定会有严密的设计，不会出现问题。

　　投资计划不变

　　铁道部拆分，投资计划是否有变？对此，盛光祖回应称，尽管发生了机构调整，但铁路投资仍将按“十二五”规划推进，不会有调整。他表示，铁路总公司要深化改革。但对于记者提出的“未来铁路总公司是否会整体上市”，盛光祖未予以回应。

　　谈及新组建的中国铁路总公司，盛光祖说，希望社会资金积极投入，也鼓励外资投入。对于职工能否持股，他说，现在还没考虑这点，并认为“国有企业还是严一点好”。

　　此外，盛光祖在谈及铁道部不再保留后铁路职工的安置问题时表示，不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会裁员。

　　对于外界颇为关心的改制后火车票价是否上涨，盛光祖说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价，“我们也努力让车票更好买一些。”

　　本报记者采访的专家认为，既然铁路市场化，价格上调在所难免。但这一过程会先在货运里体现，客运会晚一些。