“双保”行动成效明显,为促进经济较快、平稳发展提供了有力的支撑
[国土资源部部长、党组书记,国家土地总督察徐绍史]
去年一年,中央要求“保增长、保民生、保稳定”,我们根据这个部署,针对土地需求“短时间、大范围集中爆发的土地需求这种严峻的局面,部党组准确研判形势,果断决策,及时的部署了“双保”行动。“双保”行动具体有三个方面的工作:
一是增强土地供应,加快审批速度,在“保”上作出文章。我们增加土地指标的总量,扩大指标的流量。去年计划建设用地指标是610万亩,比前一年增加了30万亩,同时我们又安排了20万亩城乡建设用地增减挂钩的周转指标,第一年把周转指标纳入计划盘子。在这个基础上,我们简化手续,优化程序,建立了快速审批通道,加快用地预审,允许先行用地,保证了重点建设项目的快速落地。地方上也创造了一些很好的经验,像江苏的“点供”,广西的项目用地审批,浙江、河南、四川、贵州对重点项目用地跟踪服务和现场办公都取得了很好的成效。
到今年年底,去年批准和实际供应的用地分别为761万亩和479万亩(批准用地超出计划数是因为2007、2008年还有一部分项目,是在2009年批准的),批准用地比2008年增长了21%,实际供地比前一年增长了44%。
在这个过程当中,基础设施用地是145万亩,保障性住房用地16万亩,普通商品住宅用地97万亩;同比分别增加了53%、39%和37%。因此,去年一年的土地供应增长幅度是比较大的。
第二项,是严格审核把关,促进结构调整,在控制上用好政策。严格审核把关,一是抑制“两高一资”的项目,产能过剩项目和低水平、高水平重复建设项目;二是我们坚持节约集约用地的标准,采取了一系列的措施,比如说修订限制禁止用地目录等等。三是加强了闲置用地、批而未用土地和低效利用土地的开发或二次开发。
去年我们核准了不符合规范或节约集约用地标准的地,共达到20.5万亩。
第三是建设性的保护耕地,把基本农田保护放在首位,在“严”字上下功夫。去年开展了2008年度的耕地保护检查,划定了基本农田。而且发布了耕地的分等定级成果,我们对耕地实行数量和质量双重管理。
去年一年,通过土地整治,新增耕地403万亩。
四是强化执法监察,查处违规违法用地,在“硬”字上较真务实。我们在“双保”行动当中,特别关注借机圈地、搭车用地,增地拆迁和安置补偿当中侵害农民权益的一些问题,把它控制在萌芽状态。而且进行了2008年度的卫片执法检查,约谈了土地违规违法严重的城市,而且采取公开暴光,挂牌督办的方式进行重点案件的查处,去年一年,全国共立案查处违法案件4.2万件,涉及耕地面积20.8万亩,同比分别下降了31%和21%。全国一共有719名责任人受到行政处分,960名责任人受到党纪处分,555人被移送司法机关,其中118人被追究刑事责任。
去年6.25我们还开通了12336国土资源违法违规举报电话,到今年年底一共受理举报3万件,其中土地违法举报占了近五成。我们聘请第三届国家特邀国土资源监察专员,进一步完善社会监督机制。总体上说,“双保行动”的扎实推进,有效的促进了我国经济回升向好,有力的维护了正常的土地管理秩序,产生了强烈的社会反响,也得到了地方政府和社会各界的广泛好评。
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