本报记者 定军 实 习 生 宇航 郑晓彬 北京报道
《政策清单》涵盖政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新、老工业基地结构调整和加强对外开放合作6大方面。
近日，沈阳市政府办公厅公布了《辽宁自贸试验区沈阳片区首批政策清单》（下称政策清单）。据此前官方披露的消息，即将挂牌的辽宁自贸区将分为沈阳、大连和营口三大片区。
《政策清单》共105条。其中，在全市范围内复制推广的事项19条，在沈阳片区范围内复制推广的事项86条。涵盖政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新、老工业基地结构调整和加强对外开放合作6大方面。
据悉，这105条改革政策清单是沈阳市在学习借鉴上海、福建等自贸试验区创新经验的基础上确定的。沈阳市将结合辽宁自贸试验区沈阳片区实际，按照先易后难的原则分阶段实施《政策清单》。
上海财经大学教授、自由贸易区研究院秘书长陈波认为，辽宁对外开放和贸易投资便利化提升的空间比较大，原因并不是在于其基础好，而是在于基础不好。
“辽宁现在要做的不一定是马上达到一流标准，首先是要看齐东南沿海的贸易和投资便利化。”他说。
首批政策清单公布
根据《政策清单》的安排，2017年7月底前，主要实施涉及切实转变政府职能、推进贸易转型升级等方面事项；2017年12月底前，主要实施涉及金融领域开放创新等方面事项；根据实际情况，适时推进涉及电子营业执照，航材、航油保税仓储业务、科创企业投贷联动等方面事项。
其中，在全市范围内复制推广的事项包括：一站式行政审批。企业简易注销。鼓励“租让结合，先租后让”的出让方式供应土地，允许带产业项目挂牌。深化商事登记制度改革，外投资实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制等。
沈阳片区范围内复制推广的86条事项包括：企业注册住所登记改革。企业设立实行“一章审批、印章即刻、当日办结”的服务模式。项目审批“以规划代立项”。实施重点企业“一企一策”专项扶持计划。优先发展产业项目且集约节约用地的，按工业用地出让最低价标准的70%执行。外资企业投产先期“免租金”政策等。
不同于负面清单，上述《政策清单》主要是体现了正面激励。吉林财经大学校长宋冬林认为，辽宁的开放仍有一个过程，“上海自贸区和沈阳自贸区具有差异性。上海比对的标杆是国际一流的自贸区，而东北开放程度不足，市场化程度也和上海有差距。”
宋冬林进一步表示，《政策清单》的意义在于，通过一系列开放政策吸引各类要素进来， 东北现在是要素不足。
21世纪经济报道记者注意到，《政策清单》很多事项涉及到金融制度改革，比如统一中、外资企业外债结汇管理政策，企业（包括中资企业和外商投资企业，不含金融机构）外债资金可以按照意愿结汇方式办理结汇手续等。
上海财经大学教授、自由贸易区研究院秘书长陈波认为，现在国家对金融的监管很严格，即使在已有的自贸试验区，金融改革也比较谨慎，所以沈阳先复制已被许可的创新，可提高效率。
吸引人才回归东北
沈阳片区的政策清单一个引人瞩目的政策是人才激励制度。
除了即将挂牌自贸区建设，沈阳片区本来就享有国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家产城融合示范区“四区”叠加的政策优势。这些政策都需要相应的人才来参加建设，加以落地。
此前，国家发展改革委副秘书长范恒山在今年2月26日召开的“中国区域经济50人论坛”上曾表示，东北近些年人才流出显著而又吸引外来人才不足。在东北的一些地区，用工在总量和结构上都处于短缺状态，而高端人才更是短缺。
沈阳的《政策清单》显示，将实施人才回归计划，出台高层次创新人才财政补贴政策。该政策的责任部门是沈阳市人才办、财政局、人力资源社会保障局、辽宁自贸试验区沈阳片区管委会，拟定在2017年7月底前实施。
沈阳大学经济学院自贸区研究所副所长姜伟认为，沈阳一直都有人才引进计划，随着沈阳自贸片区的推进，在人才引进方面会加大力度。
据悉，沈阳政府要求各责任部门要根据《政策清单》确定的改革事项和完成时限，于2017年5月1日前制定本部门的具体实施方案，每周汇报工作进展情况。
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