深圳国资委制定深化国企改革文件 推进开放性重组

　　深圳国企改革酝酿“大动作”

　　通过“一张清单、一个基金、三类平台”构建以管资本为主的国资监管运营体制

　　何泳

　　■ 深圳特区报记者 何泳

　　党中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，已陆续出台了18项改革意见或方案，确立了以该指导意见为引领、若干文件为配套的“1+N”政策体系。8日，记者从市国资委了解到，市国资委已制定 “1+12”深化国有企业改革系列制度文件，广泛凝聚共识，不断把国资国企改革引向深入。目前，改革实施方案已经深圳市委深改组审议原则通过，并按程序已上报市政府。

　　将形成5000亿元规模的基金群

　　“1+12”深化国有企业改革系列制度文件中的“1”，即《关于深化市属国有企业改革促进发展的实施方案》，主要对当前及今后一段时期深圳市属国企改革进行通盘考虑、整体设计，系统阐述了深化国企改革的思路、原则、路径、目标、任务和要求，是牵头抓总的纲领性文件。

　　“12”即12项配套制度，涉及5个范畴，其中属于厘清权责关系范畴的有权责清单、国企功能界定与分类、容错机制3项；属于经济调整优化范畴的有国有资本结构调整与企业重组整合1项；属于选人用人范畴的有领导人员能上能下能进能出、中小企业经营班子整体市场化选聘、专职外部董事、后备人才队伍建设4项；属于激励约束范畴的有薪酬分配机制、管理层和核心骨干持股2项；属于加强党的领导范畴的有坚持党的领导加强党的建设、章程增加党建内容修订指引2项。“1+12”文件囊括了当前改革发展亟需突破的重点环节和关键领域，充分体现改革的系统性、整体性、协同性和耦合性。

　　已出台和拟出台的“1+12”深化国有企业改革系列制度文件，坚持问题导向、目标导向，主要体现市场化、大创新、开放型、加强党的领导四个特色。

　　“1+12”深化国有企业改革系列制度文件的第一个特色是市场化。国资监管运营市场化，通过“一张清单、一个基金、三类平台”，构建以管资本为主的国资监管运营体制。“一张清单”，即国资监管权责清单， 解决国资委和企业的权责边界问题，将自主经营决策事项归位于企业，同时加快国资委职能转变。“一个基金”，即以1500亿元规模的国资改革与战略发展基金为牵引，进而形成5000亿元规模的基金群，解决国资委市场化管资本的手段问题，为改革提供强大资金池和综合金融支持。“三类平台”，即根据国有资本的商业属性、公共服务属性、政府功能延伸三种不同属性，搭建投资运营、公益类和功能类平台来管好资本，充分发挥国有经济的功能作用。

　　选人用人方面，将进一步职业化、专业化。以中小企业经营班子整体市场化选聘试点为切入点，基本实现商业类企业经营班子市场化选聘。另外，激励约束方面，也实行市场化。

　　推进大国资开放性并购重组

　　“1+12”深化国有企业改革系列制度文件的第二特点是大创新。创新型城市是深圳的最核心定位，深圳国企要勇于作为；将实施圈层梯度推进战略；实施一区多园战略；实施增量突破战略。

　　系列制度文件第三个特点是开放型。统筹国内外资源与市场，做强做优做大企业。推进大国资开放性并购重组；实施两个走出去，抢抓“一带一路”、京津冀协同和长江经济带三大国家战略机遇，走出深圳、走向国际，在更大范围、更高层次参与国际竞争，争做深圳经验和深圳模式输出的生力军。系列制度文件的第四个特色加强党的领导。

　　据了解，未来国企改革发展十大任务已明确：一是明确功能定位，科学实施分类；二是构建以管资本为主的国资监管运营体制，三是实施“大国资”并购重组与资本运作战略集中实施基金群战略；四是大力培育和发展战略性新兴产业、未来产业；五是加快实施创新驱动发展战略和“走出去”战略；六是完善公司法人治理结构；七是深化市场化选人用人机制改革；八是大力推进激励、约束和监督机制改革；九是加强和完善党对国有企业的领导。

　　到2020年，国企业改革将实现“六大目标”：管资本为主的监管运营体制更加完善；产业布局持续优化；优势企业集团竞争力更加突出；混合所有制改革进一步深化；现代企业制度更加完善健全；企业党的建设全面加强。