2016年11月07日14:54 21世纪经济报道

  11月7日,全国人大常委会宣布,免去楼继伟的财政部部长职务,肖捷接任财政部长。

  2013年3月份楼继伟调任财政部部长一职,任上3年多时间,外界对其评价颇高。

  国家发改委一司长表示,“楼部长是一位难得的财政部长,在任时推动的部门预算、PPP、地方政府债券、营改增等改革,影响深远。”

  财税改革再启幕

  楼继伟曾参与设计1994年分税制改革,对财政体制改革在理论上有前瞻性的完整描绘;1998年到2007年,长达九年时间,楼继伟任职财政部党组副书记、常务副部长,对我国财政体制改革实务操作层面、财政政策运用方面,也颇为熟悉。

  过去20多年,是中国经济高速增长的20多年,如今进入中高速增长新常态,财政收入亦迈入中低速增新常态。

  2012年十八大之后,各界呼吁改革的声音很高,对本届政府推动改革寄予很高的期待,财税改革曾被认为是推动全面改革的重要抓手。

  同时,94年分税制改革过去了22个年头,央地财政分配格局站在新的路口。分税制改革不甚彻底,政府干预市场过多,地方政府“事权重,财力轻”格局,地方乱收费、“土地财政”顽疾等都有待进一步厘清。

  2013年3月份楼继伟调任财政部部长一职,财政部门大将落定,释放强烈改革信号。而这三年里,“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱。

  2013年11月,十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,财政地位全面提升,“财政是国家治理的基础和重要支柱”,财税改革方向基本确定。

  2014年6月份,中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》,财税改革三大主要任务明确,预算改革、税制改革、央地关系调整推进路线图和时间表出台。

  随后,财税改革渐次展开。2014年8月份,颇多曲折的《预算法》终于经全国人大常委会修订通过,预算公开透明、加强程序管理等写入预算法,地方政府如何举债等首次得以明确,地方债纳入规范管理。

  2014年底,全国财政工作会议召开,首次提出推广PPP模式,这一旨在引入民间资本参与公共服务供给、提高供给销量的方式,逐渐席卷神州大地。经过一年多时间,PPP模式已经为更多地方政府、金融机构、民间资本熟知,各方参与热情进一步提高。

  还有,营改增改革的推进,今年为积极财政政策重要组成部分,有望减税5000亿元规模;营改增后序带来打通产业链抵扣链条,也将助推产业链升级,有利于专业化分工。

  同时,财政外交活动明显增多。楼继伟作为中国财长,随同领导人出席国际场合,介绍中国国内改革、经济运行状况的活动颇多。

  2016年,中国作为G20主席国,财金领域作为G20双轨道之一,如何注入更多中国元素、代表更广泛发展中国家利益,都需要财政务实工作的推进。

  由中国政府牵头成立的亚投行,专注亚洲地区基础设施建设投资,由于需求缺口大,迅速获得国际社会普遍支持,今年年初正式运营。中国政府作为最大股东,楼继伟任职亚投行理事会主席。

  这三年里,“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱。

  个性鲜明

  财政领域,某种程度类似公司财务部门,比较低调务实;财政、税改等事涉大量人群利益调整,稍微风吹草动,迅速成为公众热议焦点。

  楼继伟以敢言、直言著称,有媒体称其为“直男部长”。区别于中国官员整体风格较为周正、沉稳,楼继伟显得洒脱、随性。

  任部长这几年,他不少时候都直接担任“新闻发言人”一职,无论国内两会、高层论坛,还是国际场合。

  一位央媒长期跟踪财税领域的记者表示,“敢脱稿答问从不怕‘点炮’的部长都特别值得尊敬”。

  财政作为宏观经济调控重要部门,绝不仅是“财务部门”职责。楼继伟学者出身,理论修为较高,对财税、养老等诸多改革均有自己成熟思考。

  如个税改革,楼继伟在今年3月份两会答记者问时表示,个税改革方案已上报国务院,房贷利息支出、家庭赡养、教育等费用将逐步纳入抵扣,改革将逐步推进;再如,今年7月份,G20成都财长行长会议上,楼继伟表示将义无反顾地推动房地产税改革,虽然改革很艰难。

  不同于一些官员公开场合的外交辞令、滴水不漏的言论,楼继伟的一些公开言论会引发外界争议。

  楼继伟曾在高校内部论坛、内部经济论坛上,以学者身份谈论劳动合同法,他直言当前劳动合同法有问题,劳动者工资上涨过快,影响投资积极性,最后伤害的仍是劳动者利益。

  如,今年年初,随着中国经济增速下行,三大国际评级机构有两家下调中国主权信用评级展望。楼继伟在回应外界问题时,直言国际评级机构未能在2008年金融危机来临之前,起到应有预警作用,他们下调中国主权信用评级展望,与中国经济较高增速现状不符,“不car他们的评级”,直言无需拜他们的码头。

  楼继伟本人鲜明的个性,在整个财政系统也颇受关注,大家普遍反映其思路清晰、能力强。

  有地方财政厅处长11月7日感慨楼继伟是“壮志未酬天不憗,空馀草木识威名”。

  楼继伟曾在其新著《中国政府间财政关系再思考》的序言这样写到,政府间财政关系问题研究起来相对容易,但解决起来需要长期不懈甚至几代人的努力,对我国这样的大国尤其如此。

  楼继伟新著,曾引发社会高度关注,财税系统、专业人士都希望借此理解楼继伟财税改革思路。

  11月7日,几位地方财政官员对21世纪经济报道记者表示,楼继伟离任消息落地时,他们立马想到楼继伟在序言所言,“即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。”

  楼继伟出生于1950年,按照有关规定,正部级官员65岁就到了退休年龄,去年底已经到点。

  楼继伟这任财政部部长,财税改革蓝图绘就,改革正在有序推进。

  有接近继任部长肖捷的人士对21世纪经济报道记者表示,新部长为人沉稳,财税改革会继续,新时代开启,值得期待。

  新老部长曾有过不少合作。在1987年,楼继伟时任国务院办公厅调研室财经组副组长,会同肖捷、刘立群,发表《新旧体制转换中改革思路的选择--关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》。

  至于楼继伟离任之后去处安排,官方尚未公布。参照前几任财政部部长离任后,多去全国社保基金理事会任理事长。

责任编辑:刘万里 SF014

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