定军 孙倩 段倩

　　2013年下半年至今，国务院若干次常务会议精神落实得怎么样了。7月16日有了初步答案。

　　当日国务院总理李克强主持召开常务会议，听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报并部署下一步工作。

　　国务院6月6日曾发出通知，部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。

　　从6月25到7月5日，国务院8路督查组，其中4路督查组到地方，其余4个督查组到部委和相关单位。分别对16个省(区、市)、27个部门和单位进行了督查。

　　督查组发现，一些地方和部门的各项政策取得了积极进展，但是部分政策落实环节多、进度慢，一些地方和部门重布置轻落实，存在推诿扯皮现象。

　　融资难仍集中

　　比如国家尽管多次出台为小微企业定向降低存款准备金率等措施，但是各地反映最普遍、最强烈的，仍是企业融资难、融资贵问题。

　　中国通用技术(集团)控股有限公司董事长贺同新7月14日向李克强反映，自己作为央企，目前贷款利息费用比去年增加了3.3%。而小企业更是困难。

　　浙江温州市一些民营企业此前向国务院督查组反映，一些银行贷款期限从一年缩短到6个月，审批时间却从原来10天左右延长到一个月，每次都要求企业“还旧借新”。即企业为了从银行获得一年贷款，需要拆借两个月的高利贷作为“过桥”资金。

　　湖北襄阳市市长曾向督查组反映， 1-5月，襄阳全市新增贷款增幅同比下降7.6个百分点，其中制造业新增贷款仅占全市新增贷款的12.6%，只有约50%企业能够从银行获得贷款。小微企业银行融资综合成本约为16%。

　　温州也类似。业绩较好的企业融资成本平均上升15%-20%，而业绩相对差些的企业，融资成本上升更多，达到20%-30%。温州全市2014年一季度新增贷款不到全省的1%，银行惜贷现象普遍。部分企业利润还抵不上银行利息。

　　审批待加快

　　针对政策执行打折的情况，国务院总理李克强于7月16日召开国务院常务会议，提出下一步的部署包括：在落实定向调控措施上持续发力。加快金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”有关政策落实，在缓解企业融资难、融资贵问题上尽快见到实效。

　　一些前期工作被要求要加快，落实配套资金等相关条件，推进铁路、城市基础设施、重大水利工程等建设。

　　比如国务院常务会议要求在今明两年和“十三五”期间，分步建设纳入规划的172项重大水利工程。

　　但国务院督查组发现，水利工程审批立项程序复杂、周期长，需要协调上下游、左右岸的地方不同利益相关者和相关部门。最快也要两三年，慢的四五年，有的更长。

　　交通银行首席经济学家连平[微博]称，审批慢、流程慢的问题，要通过改革来解决。对确定审批手续的时间，应有明确要求，国务院也应派人督查促进落实。

　　他同时指出，对微小型企业，光靠现在的几家银行是不够的。应该建立针对这些企业服务的地方商业银行，另外在财政上还应该有针对型的扶持举措，比如减税和彻底的免税。

　　“对于中小型企业来说，他们能解决自身的生存问题本来就很难得，还要对他们进行税收，是不合理的。”连平说。

　　21世纪经济报道获悉，今年国家实施简政放权以来，注册公司数量快速增加，取得了很多成效。3月1日工商注册资本登记改革制度后，两个月内全国新登记注册市场主体超过320万户，同比增长25.8%，注册金总额5.32万亿元，同比增长99.78%。

　　不过，这么多企业单个注册平均资金才160万元，显然多数属于小微企业。其快速成长仍需要国家政策支持。

　　中央财经大学发展和改革研究院院长邹东涛指出，从去年下半年以来，中央实行项目下放到市场的办法，极大地激发了市场活力，但是很多项目下放后落地却难，这使得很多项目都失效了。