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　　全国财政1.3万亿“其他支出”花哪了

　　陈益刊 楚靖慧 杨燕

　　翻开全国财政收支账本，“其他收入”、“其他支出”等“其他类”随处可见。

　　《第一财经日报》记者统计，去年全国公共财政支出中，“其他支出”竟高达1.3万亿元。

　　除了总额巨大，其占所属项的比重也不小。比如去年18678亿元的非税收入构成中，“其他收入”高达8716亿元，占比接近一半；而在去年全国国有资本经营支出决算表中，节能环保支出下面的“其他支出”占比更是高达95%。

　　上海财经大学邓淑莲教授对本报记者表示，“其他类”金额过高、占比过大是预算管理极不透明的表现。“其他类”科目本身没有问题，问题是这里面究竟装了哪些收入、支出，这种不透明会掩盖一些违反财经纪律的行为，比如政府将某些违规支出、收入放到其他支出、收入里“瞒天过海”。

　　巨额神秘的“其他类”

　　近日，财政部晒出2013年政府经济账本——全国财政决算，在包括公共财政决算、政府性基金决算、国有资本经营决算的23张表中，经常能看到“其他类”的身影。

　　在2013年全国公共财政收入决算表中，分税收收入和非税收入两大类，而非税收入又由专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入四款构成。如前所述，其他收入占非税收入总额近半(46.7%)。而且，其他收入的决算数超预算数为16.7%。

　　再来看去年政府花钱账本——2013年全国公共财政支出决算表，该表按功能支出分24个类别，其中19类下面包含“其他支出”，《第一财经日报》汇总得出各类“其他支出”总金额约1.3万亿元。

　　邓淑莲认为，其他支出或其他收入过大，与政府账目公布不完整有关，更多是因为其他支出不够细化。

　　政府收支科目由略到详分为类、款、项、目四个级别。以公共财政支出科目为例，包括外交、国防、教育、科技、城乡社区等24类，以下再分款、项、目。

　　但目前的财政支出科目是按功能分类，多数其他支出下面并没有项和目两级。比如教育类别中，其他教育支出(款)达1239亿元，其中，又分了其他教育支出(项)，金额也是1239亿元。

　　“功能分类支出太粗糙，即使公布到项一级，除了编预算的人，也没有人看得懂。其他支出应该细化。”邓淑莲称。

　　不过，本报记者发现，有的预算编制即使细化到了项、目一级，政府也不一定披露这些细化数据。

　　比如前述8716亿元的非税其他收入(款)，其中包括捐赠收入、主管部门集中收入、基本建设收入、石油特别收益金专项收入、债务管理等十几项细分收入。但目前预决算表只公布了款一级。

　　“国有资本经营支出最不透明，我感觉这里的其他支出肯定是不规范的，怎么可以拿5%的钱来做节能环保支出的正事，而95%的钱放到其他支出？”邓淑莲称。

　　“钱花哪了”更受关注

　　神秘的“其他类”金额过多，只是预算管理不透明的冰山一角。

　　另外，财政支出按经济分类也尚未公布。

　　国家目前公布的财政支出是按功能分类，显示的是政府的钱“干了什么”，起到了什么样的作用。

　　以“教育”为例，类、款、项三级结构对应为教育、普通教育、小学教育，从中可看出政府在普通教育中用于小学教育方面的支出费用。

　　支出经济分类则反映政府各项支出的具体用途，即“钱花哪了”。仍以教育为例，反映的是用于教师工资福利、“三公”消费、房屋建设、学生奖助学金等支出分别是多少。

　　目前，政府已意识到改进预算管理体制。财税改革顶层设计方案《深化财税体制改革总体方案》即将出台，财政部部长楼继伟近日在解读方案时，把改进预算管理体制当作首要任务。

　　楼继伟称，要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。