《事业单位人事管理条例》实施并不意味着事业单位工资制度改革和养老保险制度改革也开始实施。

　　——— 人社部

　　现在大方向都没定下来，是不是以城镇居民基本养老保险作为基点？差额怎么解决？

　　——— 庹国柱

　　南都讯 昨天是《事业单位人事管理条例》正式实施首日。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，被视为将打破全国3135万事业编制人员的“铁饭碗”。

　　虽然条例中关于事业单位参加社保的规定仅有短短一条，却引发高度关注。条例规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，享受社保待遇。有媒体报道称，这标志养老金并轨改革启动，本月起事业单位工作人员将开始缴纳社保。

　　对此，人力资源和社会保障部昨天通过新华社作出官方解释：最近，社会上出现了对条例某些内容的误读、误传。条例实施并不意味着事业单位工资制度改革和养老保险制度改革也开始实施。条例对事业单位工资制度和社会保险制度也只是作出了原则规定。目前，有关部门正在按中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题，这和条例实施工作是两个层面的问题。

　　中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵昨天向南都记者指出，无论养老金并轨改革还是事业单位人员缴纳社会保险，此前均已部分启动，条例实施不是界线。

　　褚福灵指出，根据2010年出台的《社会保险法》，企事业单位职工都应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。再往前追溯，相关文件早有规定。

　　2008年国家确定山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展事业单位养老保险制度改革试点。褚福灵提到，相当部分机关事业单位早已在缴社保，条例只是进一步强调“应当这么办”。

　　首都经贸大学金融系教授庹国柱[微博]接受南都记者采访时指出，该规定写入条例，是通过立法的形式再次明确，事业单位社保制度将朝并轨的方向调整，这并不意味马上就能并轨，目前尚无明确时间表。

　　“现在大方向都没定下来，是不是以城镇居民基本养老保险作为基点？差额怎么解决？”庹国柱认为，实行“职业年金制度”是一个比较好的办法，但具体实施还需各地开展试点，制定办法，此外钱从哪里来等问题，都需大量调研，详细论证。

　　分析指出，当前在机关、事业和企业三单位中，事业单位养老金处于第二个台阶，比上不足，比下有余，差距的存在正是为社会所诟病之处。

　　今后事业单位养老金将向上看齐还是向下看齐？“不存在向谁看齐的问题”，褚福灵指出，未来的改革是将养老金基本制度统一到社会保险中，根据缴费的贡献，如缴费多少、时长等确定待遇，是大家都向社会保险制度看齐。

　　除社保外，公开招聘、聘用合同、工资收入等规定也被视为条例亮点。广东省人社厅有关负责人前日指出，条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，实现人员能进能出，岗位能上能下、待遇能高能低。

　　今后想在事业单位“做懒汉”“吃空饷”，恐怕就不那么容易了，不适应岗位的人员将“高职低聘”甚至被解聘，不再有“一劳永逸的终身制”。

　　“要说没触动，这不是事实”，谈及条例实施给事业单位人员带来的影响，庹国柱认为多数人对条例的实施还是欢迎的，因为“这是应该的，过去事业单位人事体制太僵化，不利于调动大家积极性”。