住建部长交接：姜伟新留遗憾陈政高有新题

　　刘展超

　　在担任党组书记两个月后，陈政高终于在住建部党政“一肩挑”。这比他的前任花费的时间要短得多。

　　上周，十二届全国人大常委会第九次会议表决：决定免去姜伟新的住建部部长职务，任命陈政高为该部部长。

　　姜伟新从国家发改委调任原建设部党组书记是在2007年8月；次年3月，他被任命为新组建的住建部部长。其间有7个月的时间。

　　对于姜伟新而言，离开住建部意味着将不再是舆论的焦点，明年全国两会上不会再遭到关注楼市的媒体“围追堵截”。

　　总结其6年多的履职经历，大干快上的保障房建设是工作亮点，而楼市调控的市场化进程半途而止则是一大遗憾。

　　2008年下半年，国内楼市下行迹象一度趋于明显，楼盘降价、业主维权等“房闹”现象开始增多。这原本是给国内楼市投机者一次风险教育的好机会。姜伟新当时也称，风险意识的提高，光靠说教恐怕不行，必须得有现实的事情发生才能从中吸取教训。对中国而言，这种事情早来比晚来好。

　　如果中央政府当时不救楼市，地方政府也许会在土地卖不出去的境况下反思土地财政，开发商们也许会来一次优胜劣汰，投机性资金也许会选择更好的投资渠道，中国的房地产市场也许会经过市场化的洗礼变得更健康。

　　当然，这都只是可能。然而，政府2008年底出手救市，随之而来的是房价重新飙涨，地方政府坐地生财，开发商粗放经营。楼市话题重又被置身于舆论的“火山口”。

　　姜伟新就在“火山口”上呆了数年。

　　虽然住建部是国务院房地产调控部际联席会议的牵头部门，但外界看来其权力有限，手段有限——对楼市影响最大的是信贷政策和宏观经济走向，而这都非住建部的主要职能。换言之，楼市能否搞好，住建部起不到关键作用，但一旦搞不好，焦点都会集中到住建部身上。

　　对陈政高而言，幸运的是当前楼市面临拐点，正在自行调节，中央层面也暂时没看到再出手救楼市的迹象，高房价问题将不再是他的头号任务。

　　保障房的建设将成为陈政高的主要难题。

　　5月27日赴安徽调研保障房后，在不到一个月的时间内，陈政高已经调研了4个省份，这四个省份的共同点都是为保障房建设大省——数量多、任务较重。这也可以看出其工作重心。

　　中国前3年已经开工了2000多万套保障房，加上今明两年再建1000多万套，完成5年3600万套保障房的建设任务基本没有悬念。但保障房的大难题还在后面，建设只是其第一个环节，分配、监管和退出机制将更考验政府的执政能力和智慧。

　　房屋建设需要两三年的周期，也就是说前几年开工的2000多万套保障房今后将陆续完工，并进入分配环节。怎么分配才能保证公平、公正、公开，如何防止权力在其中寻租？

　　中国保障房的类型繁多：有出租型，有可租可售型，也有共有产权型，类别多达十余种。以前保障房较少时，还常出现开豪车住经济适用房的情况。因此，可以想象，一旦巨量保障房入市，类似的违规事件会出现更多。

　　此前地方政府筹建保障房，地段多较为偏远，又较少考虑生活配套设施，因而，不少保障房被弃租。这些房源一旦被闲置，将是很大的资源浪费。

　　在几千万套保障房中，出租型(廉租房和公租房)占比不低，其产权主要归地方政府或者政府平台公司所有，后者将成为一个房东的角色。租金如何定、如何收、如何清退不符合条件的承租者，这些工作将异常繁琐且繁重。

　　上述问题看似不具有重大性，但个个是难点，需要政府机构更公开化、更专业化、更精细化。

　　陈政高主政下的住建部，能否帮助地方解决这些新难题？