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　　消除“信息孤岛” 全国不动产登记顶层设计启动

　　赵飞飞

　　6月16日，国土部网站发布资讯，目前国土部已经正式启动了不动产登记信息平台建设的研究和设计工作。

　　此前，来自国土部、住建部、农业部、林业局、海洋局等多个部委，以及学界的中科院、工程院、北京大学、中国农业大学[微博]、清华大学、中国林业大学等高校的专家学者和基层一线的部分资深房屋土地登记工作者，齐聚北京，共商不动产信息平台顶层设计。

　　按照不动产登记工作第一次部际联席会议的部署，研究制定不动产登记信息管理基础平台建设总体方案是2014年推动不动产登记的重点工作之一。

　　根据部署，2018年前，不动产登记信息管理基础平台和登记查询系统投入运行。平台将通过数据交换接口等方式，实现土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息实时互通共享。

　　21世纪经济报道记者获悉，在国土部不动产统一登记工作领导小组办公室，未来将设立不动产登记专家委员会，下设不动产登记制度建设专家组、不动产登记信息平台建设专家组和不动产登记调查技术专家组等三个专家组，会同协助此项工作的方方面面。

　　多省市已经推开

　　据悉，此前国务院明确由国土部负责指导监督全国不动产统一登记职责后，国土部在地籍管理司加挂不动产登记局牌子。

　　国土部网站16日信息显示，不动产登记局负责人透露三个专家组将参与不动产统一登记相关法律、法规、规章、政策、规程、标准、规范等制定过程的研究讨论，为统一登记依据、登记簿证、信息平台等提供理论支撑和技术咨询。

　　今年5月，国土资源部部长姜大明主持召开第12次部长办公会议。会议明确，力争6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出。

　　在中央厘清顶层设计之时，地方的不动产登记前期工作已经渐渐铺开。

　　21世纪经济报道记者了解，不完全统计全国目前已经有17个省市，启动了由国土资源部门牵头的不动产统一登记职责整合工作。其中，河北、黑龙江、山东、湖北、江西5个省已经正式建立不动产登记联席会议制度；北京、辽宁、黑龙江、广东、四川已在国土资源厅局内成立了不动产统一登记领导小组。

　　21世纪经济报道记者从浙江省国土资源系统了解到，关于不动产统一登记，浙江将采取“省市同步推进”，目前国土资源厅已向省政府递交报告。

　　浙江国土资源厅一位负责人透露，国家层面职能部门已经明确，但浙江省市层面还没有明确下来，各个职能部门没整合，未来浙江会根据即将颁布的《不动产登记条例(送审稿)》，再制定具体的执行条例。

　　而在浙江的市级部门，目前已经启动了职能的梳理，宁波市国土资源局人士对外透露，目前已在相关各部门进行调研，对各职能部门管辖的权力进行梳理，宁波国土局也正在起草职能整合与机构建设方案，并将提交市政府，由市政府牵头各部门进行职能、资源整合。

　　推进社会治理

　　6月12日，国土部会同多部委与多院校的不动产顶层设计研讨会，也标志着不动产登记信息平台建设的研究和设计工作正式启动。

　　会上专家们普遍认为，不动产登记信息平台建设的顶层设计工作，当前首要的是做好制度设计，充分考虑不动产登记应用的近期需求和远期需求，实现各类不动产登记信息在有关部门间互通共享，消除“信息孤岛”。

　　此前，我国的不动产登记分散在多个部门。如建设用地使用权和集体土地所有权等由国土资源部门登记，房屋所有权等由住建设部门登记，林地所有权和使用权由林业部门登记，水面、滩涂的养殖使用权由渔业部门登记，海域使用权则由海洋部门登记。

　　复旦大学房地产研究中心企业研究所执行所长陈晟对21世纪经济报道表示：“技术上难度容易突破，但是真正未来平台启动，真正达到数据效果，还需要很长的一个过程。”

　　而与此同时，社会对于不动产登记，总将其与反腐、房地产调控等联系一起，对此，陈认为，国家推行不动产登记更多的是数据体系的统计，而不是为了反腐等原因，国家需要这些一手详细的数据做更多的科学决策依据，是利于社会管理和社会治理的。