张旭东

　　中央财经领导小组首次对外公开的会议，就聚焦能源安全战略，足见能源问题成为高层关注重点。

　　6月13日，中央财经领导小组召开第六次会议，习近平总书记提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。

　　国家能源局第一时间就回应了中央财经领导小组会议，其官网6月13日当天发布局长办公会有关内容称，国家能源局局长吴新雄研究部署近期要组织实施5项重点工作，包括拟订并组织实施《国家能源发展战略行动计划(2014~2020)》、《我国能源安全战略》、《能源行业加强大气污染防治工作方案》等确定的有关重大事项。

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强[微博]对《第一财经日报》记者分析说，能源体制革命的冲击估计会很大，革命比变革显示的动作和决心更大，估计接下来会有体制方面的大动作。能源监管也值得注意，以后会更加依法监管，改变项目审批的做法。

　　这是官方首次并行提出能源消费、供给、技术和体制“革命”。早在2012年，“十八大”报告提出推动能源生产和消费革命，确保国家能源安全。

　　2013年能源工作会议即以此为题，部署当年能源工作。提出要增加国内能源有效供给，大力发展新能源和可再生能源，控制能源消费总量，加强能源科技创新，深化能源体制改革，同时推进国际能源合作。

　　2014年的能源工作会议，延续了这一基调，能源局强调要在电力、油气、煤炭领域推动改革，加强能源监管工作。

　　《第一财经日报》记者跟踪发现，去年下半年到今年初，国家发改委、能源局还牵头制定油气改革和电力体制改革的方案。

　　今年4月份，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议。彼时的提法还是“推动能源年生产和消费方式变革”。同时侧重在推动开工一批重大项目，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。

　　随后国家发改委公布了基础设施鼓励社会资本投资的80个项目，其中包括27个能源相关的项目。但“十八大”至今，在改革浪潮中，能源体制改革最大的动作就是重组能源局，外界呼声高的油气改革和电力体制改革基本上是“小步推进”，尚无改革方案出炉。

　　在上述会议上，习近平明确了四个“革命”的内容。他还称，要全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。

　　具体而言，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。抓紧修定一批能效标准，只要是落后的都要加快修定，定期更新并真正执行。

　　务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设，完善能源统计制度。

　　积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。

　　林伯强对本报记者说，能源安全提到这样的高度，非常值得重视，也要继续跟踪研究。

　　本报记者采访的业内人士称，能源体制革命还是要看实质动作。

　　附表习近平诠释四大能源革命

　　能源革命   具体内容

　　能源消费革命 抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，加快形成能源节约型社会。

　　能源供给革命 建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

　　能源技术革命 带动产业升级。立足国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

　　能源体制革命 打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。