江旋

　　 随着总体经济增长的放缓和产能过剩的压力，资源型城市的发展已经出现了前所未有的瓶颈

　　中国经济放缓，资源密集型的城市则在遭遇衰退。

　　因石油而生的“油城”大庆，正面临着油田后备资源不足利润下滑的尴尬。油田效益下滑的影响已经显现非常明显：2014年一季度，大庆地区GDP约为950亿元，比去年同期有所下滑。这在中国整体经济增速仍高于7%的背景下非常扎眼。

　　黑龙江省委省政府、国资委[微博]和中石油召开大庆可持续发展座谈会，旨在推动黑龙江和中石油的全面战略合作。事实上，大庆转型之思由来已久，寻找新的盈利增长点对于“油城”来说已经迫在眉睫。

　　资源大省瓶颈

　　据大庆官方媒体的报道，2014年一季度，大庆地区生产总值为950亿元。相比2013年一季度的957亿，同比出现了小幅下滑。而在过去的两年中，这一增速均维持在8%左右。

　　这是资源型城市遭遇困境的样本。

　　记者在一份对全国城市今年一季度GDP排名的名单中看到，经济增速出现负增长的均是资源型城市，除了大庆，还有太原等城市。随着总体经济增长的放缓和产能过剩的压力，资源型城市的发展已经出现了前所未有的瓶颈。

　　大庆当地的大庆油田遭遇“中年危机”。2005年，大庆油田税前利润破千亿，2011年盈利701亿，2013年下滑至573亿元，并且采油难度越来越大。今年一季度，大庆油田增加值减少55.85亿元，增速下降0.8个百分点。因占黑龙江规模以上工业比重达50%，大庆油田效益的下滑也直接导致大庆市，甚至是黑龙江经济增速放缓。

　　黑龙江省属最大国有企业龙煤集团的巨额亏损也使得这个资源大省的处境雪上加霜。2013年龙煤集团净亏损23.4亿元之后，2014年一季度，再度亏损16.22亿元。在龙煤的四大矿区中，七台河已被国家列入资源枯竭城市，鹤岗被列入资源濒临枯竭城市。眼下，黑龙江省政府也开始着手救助龙煤集团。

　　资料显示，黑龙江全省11个典型资源型城市，有5个地市(区)已经属于衰退型城市。这些资源型城市面积占全省60%以上，经济总量占到54%。

　　“黑龙江的支柱产业‘粮、煤、木、油’，除粮食仍在稳定增产外，其余的发展都受到了限制。”在接受媒体采访时，黑龙江省区域经济学会会长王朗玲说道。

　　这位黑龙江的经济学家认为，以粮煤木油为支柱产业的黑龙江随着资源的枯竭，尚没出现能代替以上产业的支柱产业。

　　事实上，2012年时，黑龙江已经提出“大力发展新兴产业”，指出一些资源型城市应根据当地自然资源状况，发展高效绿色农业和种植、养殖业以及旅游产业。同时，以新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农机装备制造产业、交通运输设备制造产业、现代服务业等为重点，加快谋划培育战略性新兴产业项目，提高战略性新兴产业比重。

　　多年依赖自然资源发展的城市要调转船头绝非易事。摆在这些城市官员们眼前的事实是，与煤、油等相关的大量下游企业陷入停产或是濒临停产的困境。

　　大庆自救

　　大庆的转型始于9年前。

　　作为黑龙江最重要的资源型城市之一，大庆的转型或许能成为一个典型样本。

　　在2005年的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次全体会议上，大庆被列为全国石油类资源型城市经济转型(可持续发展)试点城市。

　　当时的试点方案提出，通过10到15年的努力，使大庆经济转型见到明显成效，使石化产业发展成为大庆的主导产业；把天然气化工做成拉动大庆工业经济增长的重要板块。同时，加快大庆经济由资源主导型向科技主导型转化，大力培育发展农牧产品加工、机械、 制造、纺织、新材料、电子信息等接续产业。非油气采掘业经济总量超过油气采掘业占到50%以上，高新技术产业占全市经济的比重达到15%以上。

　　9年过去了，2014年1月，大庆市长夏立华在政府工作报告中表示，大庆的非油经济比重已经上升至57.2%。去年，装备制造、食品加工、生物医药、新材料、新能源等非油重点产业分别增长20%、36%、15%、14%和16%。

　　但夏立华续指，大庆目前接续产业基础仍不牢固，占比超过经济总量5%的支柱产业较少，产业链条较短，战略新兴产业规模较小。

　　短期内，接续产业要超过油田的贡献并不容易。大庆今年一季度经济增速出现下滑，对于这个习惯了高增长模式的城市来说，找准新入口迫在眉睫。

　　据媒体报道，国资委[微博]主任张毅近日在大庆可持续发展座谈会上说到，大庆油田是黑龙江省和大庆市GDP与公共财政收入的重要支柱，在区域经济发展中地位举足轻重、作用不可替代。张毅认为，大庆油田的转型升级应该抓住中俄油气合作机遇，合理规划和布局石化业务，打造新的经济增长点。

　　5月，中俄签下的天然气大单或许能让大庆油田找到一个新契机。日前，有媒体报道称，为促进产业升级，大庆发改委有意将大庆的部分炼化产业和天然气相关业务转移至俄罗斯秋明油田，目前该规划正在初步制订和起草阶段，规划涉及资金量将达到数十亿元。资料显示，秋明油田是俄罗斯西西伯利亚盆地秋明东北部中鄂毕河流域的油田群，是仅次于中东的世界第二大超级含油气区，增加大庆与秋明之间的产业联系，也是大庆在油田产量下降之后维持经济发展的一个选择。

　　与黑龙江省政府给龙煤减负的营救方式不同，大庆的转型自救显得更为主动。但50余年来依赖资源发展起来的“油城”，要摆脱资源束缚绝非易事，未来等待大庆的，不仅是越来越大的稳产压力，更多的将是资源型城市转型何处去的思考。