财政部：所有使用财政拨款的部门均应公开预决算

　　周潇枭

　　近日，各部委应政府信息公开条例要求，首次亮出2013年部门信息公开工作年度报告。除了总结2013年工作之外，各部委均明确了未来信息公开工作的重点内容。

　　作为中央和地方财政信息公开指导单位的财政部，在其报告中明确指出，2014年将扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开财政部门预决算。

　　财政部还表示，将研究部门决算按经济分类公开。对于“三公”经费方面，则要加大公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲表示，财政资金的信息公开，是预防腐败的重要手段。OECD国家在财政资金公开方面，有非常成熟的模式可借鉴，但国内有特殊的国情，牵涉对《保密法》的修订，提高政府信息公开条例的法律层级等。

　　所有使用财政拨款的部门

　　根据清华大学公共管理学院的《2013年中国市级政府财政透明度研究报告》，有这样一个结论：市级政府结构及职能公开情况较好，企事业单位、群团、民主党派与工商联、市委党委等部门公开情况有待加强。

　　上述报告指出，在我国当前的政治体制和公共治理结构下，纳入预算的机构不限于权力机关和行政机关，而包括了政府机构、党委、人大、政协、民主党派、群众团体、公共企事业单位以及国有企业。

　　有业内学者表示，在向一些人大、政协等部门提出相关信息申请时，有些部门会以政府信息公开条例只是对政府行政部门作出规定，对“非政府”部门并未有要求为由加以拒绝。

　　近年来，社会公众对政府开支的关注度日增，有越来越多公众向各个不同机构提出财政信息公开的要求。

　　如2013年公益人士雷闯向全国113所高校提出公开三公经费的申请，有些高校依申请公开了，有些以不同理由加以拒绝，不少仍未公开。

　　在今年政府工作报告“抓好财税体制改革这个重头戏”中，第一条便是“实施全面规范、公开透明的预算制度”。

　　2013年财政部政府信息公开工作报告指出，2014年财政部重点做好的工作之一是，扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开财政部门预决算。

　　公开三公经费的要求，也覆盖到所有财政拨款单位。工作报告指出，加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。

　　邓淑莲指出，预决算公开在国内还有一定体制困境。目前《保密法》的规定比较笼统，针对财政数据等信息，各单位都签有保密协议，用于指导内部工作。虽然政府公开条例要求公开预决算等财政信息，但政府信息公开条例仅是行政法规，级次过低，使得信息公开不那么顺畅。

　　经济分类方式，是读懂预算关键

　　根据财政部的工作报告，财政信息公开在不断往前推进。

　　如今年两会期间审核的预算报告，中央对地方专项转移支付预算细化到具体项目，以前对于专项转移支付仅仅是一个笼统的大数。

　　再如，2013年中央各部委的三公经费的预算，随同部门预算一同在4月18日集体公布；以前，部门三公经费预算往往在7月份，即各部门公布上年度部门决算时。

　　但仅按功能分类，公众恐怕仍难以读懂预算，关键在于经济分类账目未公开。财政部报告指出，研究将部门决算按经济分类公开。

　　邓淑莲解释到，目前财政支出按教育、医疗卫生、社保等功能进行分类，即便公开到很细致，即落实到具体项目花了多少钱上，这跟公众关注点还是有出入。因为这个项目，多少钱用于人员开支、材料购买、薪酬福利等都无法知道，这是经济分类账目解决的问题。