李克强：行胜于言

　　总理的首份答卷与第二次记者会

　　本报记者 陈岩鹏 张智 北京报道

　　“干一寸胜过说一尺”，言如其人，寥寥数语，“克强范儿”尽显。

　　“认认真真地干对几件重要的事，胜过那些没有边界的争争吵吵，李克强总理就是在做正确的事。”3月13日，湖南省社科院经济研究所所长肖毅敏对《华夏时报》记者说。

　　尽管没有华丽的辞藻，也没有慷慨激昂的誓言，但这就是李克强，一位致力于改革和民生的“实干家”。3月13日，他回答中外记者提问的110分钟，就犹如他过去执政的365天，说话和做事的风格一以贯之。

　　实干

　　李克强去年上任总理做的第一件实事就是简政放权，一年下来，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。

　　企业从中尝到了甜头，全国人大代表、玉柴船舶动力股份有限公司董事余天亮对本报记者说：“我们在珠海新设立的中塑柴油机项目，原先需要在国家层面上进行审批，去年下放权力之后，省发改委直接就给我们批了，节省了不少时间和手续。”

　　简政放权激发了市场的活力，去年新注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增30%，创十多年来的新高。

　　实干家都有明确的目标。李克强说，简政放权最终要做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”；实干家同样也不回避问题。谈到债务问题，李克强说“要勇于面对”，去年在经济下行压力加大的情况下，中央政府果断决定全面审计政府性债务问题。

　　有问题就要去解决。针对债务问题，李克强提出，采取逐步纳入预算管理，开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。而对于“影子银行”等金融风险，中央政府也正在加强监管，已经排出时间表，推进实施巴赛尔协议III规定的监管措施。

　　“从总理回答中能看出他清晰的思路，很好地把系统性金融风险和个体性新的金融风险区别开来。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。

　　这种分类施策的思路，在房地产调控上也有体现。

　　社科院城市与房地产研究室主任倪鹏飞接受本报记者采访时表示，李克强总理回答楼市调控时非常有层次，从“低端有保障、中端有支持、高端有市场”3个层次阐述了住房供应体系，完善房地产政策。

　　外交上也能找到分类施策的影子。在谈到与邻国的领土领海争端问题时，李克强用了“磕磕碰碰”来形容，解决的办法是相互尊重、管控分歧、互利互惠；中美关系则是“智者求同”；中欧关系主要是企业之间的贸易摩擦问题，中欧又是最大贸易伙伴，“不要以小失大”。

　　民生

　　GDP预期目标在记者提问和总理回答环节屡屡被提及，7.5%这个指标仍是关注的焦点。

　　“自始至终都贯穿了一种底线思维，无论是回答金融风险、地方债务，还是7.5%的增长目标时。”申银万国证券首席宏观分析师李慧勇接受本报记者采访时称。

　　李克强的回答非常明确：之所以把经济增长率定在7.5%左右，考虑的还是保就业、惠民生，增加城乡居民收入。“我们更注重的是数字背后的民生、增长背后的就业。”

　　没有就业就没有收入，也难以增加社会财富。李克强说：“我在基层曾经访问过一些‘零就业’家庭，一个家庭没有一个人就业，真是毫无生气，没有希望。现在我们全国每年要新增城镇劳动力就业1000万人以上，还要给六七百万新增的农村劳动力进城务工留有一定的空间，所以要有合理的GDP增速。”

　　“当然，我们既然说GDP增长的预期目标是7.5%左右。左右嘛，就是有弹性的，高一点，低一点，我们是有容忍度的。”李克强说。

　　李慧勇对此的解读是，从数字角度来讲，现在的7.5%和以往的7.5%是完全一样的，但内涵可能有所不同。“数字背后更多的是看其本质，比如说7.5%保证就业，那就7.5%；如果7.2%能保证就业，那就7.2%，不会把自己套在某一个数字上。”李慧勇说。

　　李克强也表示，“我们不片面追求GDP，但是我们还是需要贴近老百姓的GDP，提高质量效益、节能环保的GDP。”

　　“不唯GDP，但并不意味着政府对GDP不重视，今后还依然会很重视经济增长，目的是保就业、保民生，总理的一席话解释了为什么要发展经济和为什么要保GDP下限。”肖毅敏说。

　　除了就业，李克强要向雾霾等污染宣战。他说，许多人早晨一起来，就打开手机查看PM2.5的数值，这已经成为重大的民生问题。在回答如何打造民生保障的安全网时，李克强指出，今年要着重继续做3件事，就是保基本、兜底线、促公平。

　　而在回答房地产问题时，倪鹏飞注意到，总理更多谈的是保障、供给和分配公平，他把房屋解决民生作用更优先地放在了拉动经济作用的前面，他承诺今年要继续加大棚户区改造的力度，至少要再改造470万套以上，“住房问题就是最大的民生。”

　　改革

　　在李克强看来，去年最大的挑战就是经济下行压力加大的挑战。而今年挑战依然严峻，而且可能会更加复杂。

　　现实的问题是，在财政和货币政策运用空间很有限的条件下，既要稳增长、保就业，又要防通胀、控风险，还要提质增效，治理污染，多重目标的实现需要找一个合理的平衡点，这可以说是高难度的动作。

　　“以前每次经济下滑时，信贷和投资很快就会放开，这样经济很快就能上去，但增长的内涵不是特别高。而放松审批，推动改革，经济周期可能会放长一点，但结构型转变会有一个更大的内在动力。”浙商证券宏观经济研究员郭磊说。

　　发展应该向改革要动力。郭磊认为，改革框架已经基本确定，现在的思路就是通过审批制度改革让政府退出，激发市场活力。

　　对此，李克强也表示，今年要继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。

　　在肖毅敏看来，现行的体制机制已经制约了经济发展，必须通过改革理顺政府和市场的关系。

　　李克强表示，“我们要全面深化改革，但是也要抓牵牛鼻子的改革，在重点领域要有所突破。今年我们还要继续推进简政放权，让市场发力，有效规范地发挥作用；还要把财税金融改革作为重头戏，包括给小微企业减免税费方面有新的举措，给市场助力；以结构改革推进结构调整，深化国企改革，发展混合所有制经济，放宽市场准入，尤其是在服务业领域，像医疗、养老、金融等，让市场增强竞争力。”

　　“当然，改革会触动利益、会动‘奶酪’，但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。”李克强说。

　　十八届三中全会提出要全面深化改革，也就是要把改革贯穿到经济社会发展的各个领域、各个环节。去年以来国务院开了40次常务会议，其中有30次是研究改革相关的议题，即使是其他议题我们也是在用改革的精神研究和推进的。其基本取向就是让市场发力、激活社会的创造力，政府尽应尽的责任，让人民受惠。

　　“在经济出状况的时候，尽量采取‘少刺激’的措施，把市场能做得回归市场，从总理答记者问中能够看出，在一些领域就是沿着既有思路进行改革。”郭磊说。