国资流失·员工持股·去行政化——代表委员热议国企改革三大热点

　　新华网北京3月12日电(记者何欣荣、仇逸)从去年年末开始，推进国资国企改革成为全面深化改革的重要选项之一。地方层面，上海率先打响“第一枪”。中央层面，国资委正在设计方案蓄势待发。围绕国资国企改革这一“老话题”，出席全国两会的代表委员纷纷开出自己的“新药方”。

　　混合所有制：如何避免国资流失

　　今年的政府工作报告提出，要“优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济。”

　　对于混合所有制，大多数企业并不陌生。在全国人大代表、中建五局董事长鲁贵卿看来，在推进混合所有制的过程中，国企借民企机制再次优化，可以充分发挥“杂交”优势。全国政协委员、国资委副主任黄淑和说，推进混合所有制总的原则是“一企一策”。对于竞争性行业的国企，可以尽量降低国有资本比例，30%能相对控股的，就不搞40%。

　　混合所有制的好处显而易见，但实践中还存在思想障碍。“我们有一些煤矿，一引进民资就挨查，最后只好让它们退出了。” 全国政协委员、华电集团原总经理云公民说。

　　黄淑和说，在发展混合所有制的同时，要加强对国资和民资的产权保护，以避免国资流失。“以前确实有一些国资参股的项目，国有股七倒八倒给倒没了。”他认为，在引入民资方面，有三种较为规范的方式：产权市场、股票市场、吸引股权投资基金或战略投资者。

　　“只要过程公开透明，我认为风险是可控的。”鲁贵卿说，中建五局旗下有一个小型设计院改制，35%的产权需要交易。原来计划出让价30多万元，放到公开的交易平台后，举牌价达到123万元。“对于混合所有制，态度要积极，措施要缜密。” 黄淑和总结说。

　　员工持股：如何防止“半路叫停”

　　“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”十八届三中全会决定中的这句表述，也引起了代表委员的热议。

　　全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为，让普通员工成为国有企业的股东，是国企改革的最好方法之一。这不仅可以让员工分享企业发展成果，也可以有效提高持股员工的积极性。

　　但问题是，一些国企早些年推的“员工持股”计划，曾经遭到半路叫停。“一提这项改革，很多国企负责人心里有顾虑。拿我们电力系统来说，以前在一些‘三产’企业搞过员工持股，后来上面出了文件，又把职工的钱退回去了，重归国资系统。” 全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚说。

　　在全国人大代表、商务部中国服务外包研究中心主任骞芳莉看来，这个问题的症结在于以前总是“先试点后规范”，而没有一部关于员工持股的法律法规进行事前指导。骞芳莉建议，应该制定统一的规范员工持股的法律或行政法规，对员工持股的适用范围、内部管理部门、审批登记程序和监督机制予以明确。

　　去行政化：政府之手如何收缩

　　国企改革，落脚点是“建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。”要做到一点，就必须减少政府对企业的行政支持和干预，让国企自主在市场竞争。

　　在去行政化方面，首当其冲的是取消国企领导人的行政级别。“其实，现在行政级别给国企负责人带来的附加福利并不多。但因为有这个级别，政府开会必须随叫随到，个人施展空间受限。只要政府下决心，我完全赞同与行政脱钩。”一位大型国企负责人告诉记者。

　　要避开干预，一个良好运行的董事会对国企来说也非常重要。全国人大代表、新兴际华集团董事长刘明忠说，前些年国资委在央企搞董事会试点，并且外部董事人数多过内部董事，重大决策外部董事不同意基本不能过，较好解决了董事长一个人说了算的问题。专家建议，未来要进一步落实国企董事会的职责，赋予其选聘总经理的权利，而不像现在主要由组织部门说了算。

　　在很多百姓看来，要减少国企的行政化色彩，还必须阻断盛行一时的“政商旋转门”通道。全国人大代表、台盟上海市委秘书长李碧影说，很多退休的政府领导，到一些国企当监事会主席或者独立董事，已成为一种潜规则。遏制这种现象，既有利于国企改革，也可以减少社会对于公务员待遇的争议。