一行三会奏响金融市场化改革和弦

　　⊙记者卢晓平 ○编辑 凌枫

　　中国金融市场化改革战役打响。

　　昨日上午，央行行长周小川、银监会主席尚福林、证监会主席肖钢、保监会主席项俊波、央行副行长兼外管局局长易纲共同出现在“金融改革与发展”记者会上。这是两会第一次把一行三会以及外汇管理的掌门人聚集在同一个舞台，阐述中国金融市场化改革之道。

　　存款利率市场化一两年实现

　　周一，周小川在全国两会上接受记者采访时表示，存款保险制度今年有望推出，这是央行层面首次给出存款保险制度出台的时间表；周二，在记者会上，周小川说，利率市场化过程最后一步，存款利率市场化改革有时间表，很可能在最近一两年实现。

　　改革时间表浮出水面，改革阵痛也会到来。

　　周一，A股因担忧通缩而大幅下跌。周二，有记者问肖钢：如何协调股市市场化改革和股价波动之间的关系，是不是为此很苦恼。

　　政府工作报告提出，2014年将深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。

　　随着这些改革目标的推进，经受改革阵痛的又何止是股市。

　　四部门亮出今年改革底牌

　　今年全国两会召开以来，一行三会不断向市场释放改革的信号。相比此前的片言只语，昨日记者会传递的信息显然系统得多。

　　肖钢说，2014年资本市场的改革主要是围绕着健全多层次资本市场体系来展开的，主要有四个方面的内容：第一，进一步发展多层次股票市场。包括主板、中小板、创业板、“新三板”，国务院已经做出了将“新三板”扩大到全国的决定。今年还将在清理整顿基础上，将区域性股权市场纳入到多层次资本市场体系，进一步深化债券市场改革，进一步发展期货和衍生品市场；今年在健全多层次资本市场体系方面，要大力发展私募市场。

　　易纲介绍了外汇管理上的“五个转变”，即要从重审批转变为重监测分析；要从事前监管逐步转变为重在事后的管理；要从重在管理行为，转变为对主体进行监管；要从有罪假设转变为无罪假设；要从正面清单转变为负面清单。

　　作为银行的监管者，尚福林的回答比较实在。他说，经过各地政府的推荐和报国务院原则同意，银监会选择了包括阿里巴巴和腾讯这两大互联网巨头在内的多家民营资本参与第一批5家民营银行试点工作，将分别在天津、上海、浙江和广东开展。每家试点银行的发起人不得少于两家民营资本。按照成熟一家审批一家的原则来审慎推进，“银行什么时候能够挂牌营业，主要取决于他们自身条件是否成熟”。当然，试点民营银行将适用和现有商业银行同等的国民待遇，接受相同的监管。其中，应突出股东行为监管，防止试点银行成为股东的融资工具。

　　项俊波说，保险业领域的改革有两点：巨灾保险和农业保险。这都是涉及民生和三农发展两项重要制度改革。中国已经成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。在国际上，巨灾保险赔款一般占到灾害损失的30%至40%，而我国还不到1%。建立巨灾保险制度非常重要也非常紧迫，下一步工作将主抓制度设计、试点建设和积极立法三个方面。

　　人民币国际化要做好“家庭作业”

　　十八届三中全会提出要稳步推进、加快实现人民币可兑换，在这个过程中，这些限制性的措施肯定会逐步越来越少，将来都会放开的。

　　因此，人民币国际化和汇改是开放必然趋势。周小川说，“人民币走向国际化，首先要把自己的‘家庭作业’做好，包括解除不必要的限制，稳步推进、逐步实现人民币的资本项目可兑换。对于推广人民币使用，央行只创造条件，不安排速度、节奏、时点。”

　　人民币在贸易与投资中的跨境使用时间不长，基数很低，看着增长率很高，实际上在国际贸易和投资中的使用比重还是相对比较低。周小川说：“应该取消对人民币歧视，可以用硬通货的地方也可以用人民币。”

　　关于人民币汇率，周小川表示：“从人民银行角度来讲，我们更关注中期的趋势，短期的趋势并不见得能代表中期的趋势。”

　　资本市场站在开放前沿阵地。肖钢在回答记者提问时表示，今年资本市场对外开放有四个方面措施：一是进一步扩大QFII和RQFII的投资，QFII占流通市值的比例还很低，有很大发展潜力，证监会正在会同有关部门研究明确QFII税收政策等问题，今年会在进一步扩大QFII方面做积极努力；二是按照负面清单加准入前国民待遇模式，研究机构对外开放问题，正在进行双边贸易和投资方面谈判，引进外资证券、基金、期货类机构取得进展；三是进一步落实与港澳台合作；四是推动中国的证券公司和基金公司走向世界。