人大代表孙宪忠：不必担心农民带土地进城

　　邵海鹏

　　“带地入市”，一直是城镇化课题中引发争议的问题。

　　日前，在十二届全国人大二次会议的记者会上，全国人大代表、中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠表示支持农民“带地入市”。

　　在孙宪忠看来，不必害怕农村带地入市，因为不会对别的人有多大损害。“原来人们担心农民带着土地进城，因为土地对农民有社会保障的性质。”他分析称，现在看来，这个社会保障不太可靠，那几亩地打不了多少粮食，也增加不了多少产值。

　　现在出现一些现象：考虑到土地收益，一些已经取得城市户口的农村人要求重新恢复农民身份，而进城的农民也强烈要求能够“带地入市”。

　　在接受《第一财经日报》专访时，孙宪忠表示，过去官方普遍认为，农村土地作为一种重要的生产资料，土地有能力保障农民生活，甚至还有能力支持城市经济的发展。

　　但是，随着时代的进步，农业不但无法实现上述目标，甚至为农民提供基本社会保障也是不够的。相反，农业成为一个需要受到保护的产业。

　　随着这种社保功能的瓦解，土地作为“财产权利”的属性日益凸显。这种情况，在大城市近郊尤为明显。于是，“带地入市”所涉及的地权合法性问题，就不容忽视。

　　孙宪忠说，最终还是得在城乡统筹一体化的背景下，城市反哺农业，现代工商业反哺农业。

　　在集体经济较为发达的地方，作为集体成员，保留地权即可以获得分红。于是，就出现“女儿出嫁不出村”的情形。在此前一系列调研中，孙宪忠发现，陕西省某村，该村的300多个姑娘都招了女婿上门。

　　保留甚至将女婿的户口也迁到本村的好处就是取得地权，现实利益是，每人每年获得少则几万，多则十几万的分红。

　　但这种“只进不出”的分红方式，势必摊薄集体红利。随着实践的发展，对如何确保农民土地权利的实现，农民提出新的要求。最突出的就是将集体财产股份化。在这一点上，发达地区的农村已经开始探索。

　　这样的实践，包括将成员的资格固定化。“固化”包括两方面：一是主体是谁；一是股权有多少。“固化”之后，也就实现了由“增人不增地，减人不减地”向“增人不增股，减人不减股”的变化。

　　如果采取这样的改革，享有集体资产股份的农民，不论是在城市，还是农村工作，股份就永远属于他。孙宪忠认为，在集体经济还会长期存在的背景下，使村民资格股份化，将会是未来趋势。

　　至于“一户一宅”，现行《土地管理法》有相应规定，但也只是保障农民的基本住宅需求。法律虽然规定严格，但是现实中存在的问题仍然比较严重。

　　这其中包括，宅基地规划和计划落实不够，宅基地布局散乱；粗放利用，存在一户多宅、超标占地的情况；宅基地退出机制不够健全，形成大量空心村、闲置地等。

　　针对这些情况，孙宪忠表示，需要在城乡统筹一体化的情况下逐步消除城乡二元制度。改革“一户一宅、一宅一地”，并且逐步改进地权制度。

　　在谈及《土地管理法》的修改时，孙宪忠认为，目前遇到的最大问题是农村的经济体制发生变化太快。主要在于，原先的法律仍然是将土地作为农民的社会保障，采取城乡分化的措施。随着城乡统筹的实现，自然导致农村基本权利制度发生改变。