汪时锋

　　[ 十八届三中全会对改革做了全面部署，2014年是改革的重要一年，将会给经济增长补充正能量 ]

　　国家统计局昨日揭晓2013年经济发展成绩单：实现GDP 568845亿元，同比增长7.7%，高于7.5%的预期目标。

　　展望2014年，国家统计局局长马建堂认为虽然不能盲目乐观，但存在很多把稳中向好、稳中有进的势头保持下来的有利条件。不过，一些分析师们认为，今年上半年可能出现经济增速继续放缓的风险。

　　宏观调控稳定去年经济

　　2013年，中国经济从年初就面临复杂的发展局面，一季度就进入到环比增长的一个低点。其原因在于，一方面，发达经济体企稳回升的步履蹒跚，国内经济下行压力较大，另一方面，上半年中国各种自然灾害频发，多种矛盾交织。去年一季度数据发布后，沪深股市随即以双双收阴表达了对经济增长放缓的担忧。

　　但中国政府并未如以往一般很快出台经济扶持计划。市场发现，中国宏观调控已经发生了重大变化。

　　去年年中的中共中央政治局会议，强调了坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，要努力实现三者有机统一。此后又提出了中国将实施守住稳增长、保就业的下限，守住防通胀的上限的宏观调控区间管理模式。

　　从下半年开始，中国经济逐渐企稳。国家统计局昨日公布的数据显示，中国去年国内生产总值同比增长7.7%，高于7.5%的预期目标；居民消费价格同比增长2.6%，低于3.5%的预期；城镇新增就业1138万人，远超900万人的目标；第三产业占比提高到46.1%，第一次超过了第二产业，反映我国产业结构进一步优化。

　　马建堂称，国民经济在2013年中期开始能够稳住并逐步向好，很重要的原因是中央加强对经济工作的领导，积极创新宏观调控方式。2013年，中国稳定宏观经济政策，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，不超发货币，不增加赤字，防止了政策不当变动对市场机制的干扰。

　　“本届政府奉行的是‘区间调控论’，因此近两年的调控都没有采取诸如2008年金融危机爆发后的‘四万亿投资’计划，预计2014年的宏观调控仍然会保持‘稳中求进’的基调。各项经济政策仍然会维持稳健中性。”国务院国资委研究中心研究员胡迟对记者表示。

　　产能、债务、房地产存风险

　　不过，经济的结构调整与转型升级仍然还是“进行时”，2013年的经济发展中还有多个风险伴随。

　　昨日发布的数据显示，2013年固定资产投资增速最终达到19.6%，下滑到20%以下。地方调研显示，基础投资和制造业投资的驱动力和投资信心较以往有所不足。

　　此外，去年全年货物和服务净出口对GDP的贡献率是-4.4%，显示中国发展的外部经济环境仍不乐观。

　　房地产方面，2013年虽然出台了号称史上最严厉的“国五条”，但绝大部分城市并未把中央政策落到实处。一线城市房价同比数据都出现20%左右的上涨，表明经济增长对房地产增长的依赖性仍然较强。

　　在地方债务和影子银行方面，审计署公布，截至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿，加重了市场对于信用违约的担心。在此情况下，中央已经多次提出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。

　　用改革换发展

　　一些分析师担心，随着2013年经济增速的放缓，2014年消费、投资等增速可能继续放缓，而美国经济在QE结束后的复苏对中国的带动作用不如以往强劲，都会成为2014年的挑战。

　　野村证券亚洲经济学家张智威就认为，昨日发布的宏观数据强化了他们关于经济增长速度放缓的观点，预计今年一二季度GDP增速将分别下滑到7.5%和7.1%。

　　在区间管理思维下，张智威并不认为政府会在一季度放松货币政策，因为经济增速仍处于可以接纳范围之内。

　　但这并不说明不会有后备刺激政策，因为去年的放松审批实际上已经刺激了经济。张智威称，政府可能会在今年年中放松货币政策。

　　马建堂也强调，对2014年不能盲目乐观，还要保持忧患意识，要继续夯实稳中向好的基础，要解决好债务风险问题，进一步化解产能过剩，也要应付可能随时出现的国际政治经济环境的变化。

　　胡迟表示，十八届三中全会对改革做了全面部署，2014年是改革的重要一年，将会给经济增长补充正能量。

　　“改革、改革还是改革，将是我国今年保持经济平稳较快发展的很重要的原因。”马建堂说。制图/郑勤韬