定军

　　“就是不以GDP增长率论英雄。”

　　河北省省长张庆伟，在1月8日人代会上公布的发言内容，较之平常，更为铿锵有力。

　　他提出，河北今年经济增速目标定为8%，不再设置全部财政收入指标，其他的消费、投资等目标，均比2013年的有所下调。其中GDP(地区生产总值)2014年的目标比2013年的9%，下降了1个百分点。

　　河北降低GDP预期增速的行为并不是唯一的。

　　21世纪经济报道获悉，随着近期各地“两会”纷纷召开，东部省市继2013年普遍将经济目标比上一年下调后，2014年再现同样的行动。

　　其中1月12日福建两会公布的数字是，2014年福建全省目标变为10.5%，比上一年下降了0.5个百分点。其他多个省市两会即将召开，但北京的数据已经确定，将2013年8%的经济目标调到2014年的7.5%，广东从9%调低到8.5%，浙江从8%以上调低到8%左右。

　　这些东部省市2013年已经进行过经济速度的下调，所以此次2014年度再次下调，或与去年经济目标难以实现，以及转型压力大有关。

　　比如2013年前三季度北京经济增速为7.7%，未实现年度8%的目标，广东、河北等地也出现类似的情况，为此地方普遍较为谨慎。

　　以北京为例，北京甚至将十二五的目标从8%调整到7.5%。

　　北京目前尽管没有像前几年面临首钢搬迁、住房和汽车限购的压力，但是新的进一步疏散人口和一些低端产业，已经成为当务之急。比如北京已经将动物园服装批发市场列入搬迁计划，该市场年交易额200多亿，但是从业人员数十万。加上其他各种批发市场，人数达到数百万。

　　北京市经济信息中心经济部主任刘岚芳告诉记者，北京今年将实施更加严厉的汽车限购政策，加上人口和一些产业进一步疏散，经济很难像过去一样还保证8%的速度。这种转型可能也不是北京一家面临的问题。“北京人口数量太大，已经无力承载太多的人口。要疏散人口，经济增速必须有所牺牲。”她说。

　　东部省市普遍调低经济目标

　　根据福建公布的经济数字，福建2014年经济目标为10.5%，比上一年的11%目标有所下降。

　　同样，河北的两会，也将2014年的目标从上一年的9%调低到8%。广东是将9%调低到8.5%。北京是预备将8%调低到7.5%，浙江是预备将8%以上的目标调低到8%左右。

　　随着GDP目标下调，其他相关的经济指标也有所下降。比如河北将公共财政收入目标从上一年的10%，下调到2014年的9%，将投资目标从20%下调到17%，消费目标从15%下调到13%。

　　东部省市下调经济增长目标已经不是第一次。

　　比如浙江2012年的经济目标是8.5%，2013年是下调到8%以上。山东、福建2011年经济增速目标分别为10%、12%，在2012年也分别下调到9.5%、11%。上海更早已经将经济目标调整到7.5%，为全国经济增速目标最低的地区。

　　针对这种东部下调经济增速的情况，中国社科院工业所研究员、经济学人编辑部主任李钢认为，这与中国经济增长中心转向西部有关。“西部经济增速近年来很难加快，但是相比东部而言，仍速度很快。”他说。

　　中国经济学人调研发现，6成经济学家认为2014年全国经济增长速度是7.5%左右，明显高于2013年10月的调查(40%)。但是分区域而言，全国对于经济最为乐观的是西部，东部和中部比较悲观。李钢认为，西部目前债务压力很大，但是国家政策给以倾斜，暂时无增长之忧虑。

　　21世纪经济报道记者获悉，上述一些省市所以下调经济目标，部分或与2013年经济增速目标难以完成有关。

　　比如北京目标是8%，实际2013年前三季度只有7.7%；广东预计是9%，前三季度增速只有8.5%；河北目标是9%，实际2013年全年增速只有8.5%左右。

　　不过，浙江2013年前三季度增速为8.3%，福建前三季度经济增速为11.3%，完成了目标。但浙江、福建仍下调了2014年经济增长目标。

　　浙江社科院经济所副所长徐剑锋告诉记者，浙江所以下调经济目标，是为了留有余地。因为浙江好多地区，比如像温州等地经济转型都没有完成，大量的投资转到外地，外地到本地的投资并不多，此外新兴产业没有发展起来，加上基数太大，人均GDP已经达到1万美元。

　　“世界上发达国家人均GDP达到1万美元后，经济增速普遍放慢，很难加快。”徐剑锋说。

　　经济转型难度不小

　　根据21世纪经济报道记者了解，东部一些省市也并不是没有想发展得更快，而是可能到了无法再快的阶段，同时部分地区亦面临着严峻的环保压力。

　　比如像2013年广东年度经济目标最初人代会确定的是8%，此后中途调高到9%，为此广东、深圳，以及各个县市镇全部随后上调了经济目标。不过广东发改委预计，2013年广东经济增速为8.5%左右，按此看，未完成9%的目标。

　　广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三认为，广东的经济总量已经达到1万亿美元，和韩国接近，但是广东除了粤东、西北地区经济有略快的趋势外，其他的地区很难更快。

　　成建三指出，目前广东人均GDP在1万美元左右，由于经济总量太大，广东要持续保持8%以上的速度很难，能和全国的速度一样，已经很了不起了。

　　“广东其实与韩国无法比较，因为收入差距太大，人均GDP赶不上韩国。经济持续加快的动力仍不足。”他说。

　　根据了解，韩国2012年人均GDP为2.2万美元左右，是广东人均GDP8500美元的2倍以上。而东部其他地区类似。

　　比如北京、上海、天津、江苏、广东、浙江，人均GDP已经达到或者接近世行确定的高收入国家和地区的水平，多名专家认为，长期持续维持8%以上的速度比较难。

　　更为重要的是，成建三指出，韩国和日本的很多厂设在海外，在国内没有生产厂家，国民财富其实更大。

　　有意思的是，广东深圳2014年经济目标为10%，比2009年的9%有所调高(而该地2013年经济增速预期为10%)。但成建三认为，该地区这种转型完成的城市毕竟是少数，该地主要主打文化和电子信息产业，其他城市面临人力成本上升的压力，经济难以加快。这包括粤东和粤西北地区，增速也只是比全省快1-2个百分点。

　　除了此前的这些因素，环境因素或是促使地方降低预期目标的又一重要原因。刘岚芳告诉21世纪经济报道记者，经济目标下调是必然的，因为大家现在更好地注意空气质量改善等环境指标。

　　对于区县地方政府而言，最大的好处是，不用再过于考核GDP了。“这对很多区县领导而言，松了一大口气。”她说。

　　目前环保部与京津冀、长三角、珠三角区域内的10个省及重庆市，分别签署了PM2.5年均浓度下降10-25%的责任书。其中北京、天津、河北确定了下降25%的目标，山西、山东、上海、江苏、浙江确定了下降20%的目标，广东、重庆确定了下降15%的目标，内蒙古确定下降10%的目标。

　　而河北1个省，2014年PM2.5浓度已经提出了要下降4%的目标，其中2014年压减煤炭1500万吨；而到2017年要压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万重量箱平板玻璃。因此大批的钢铁、水泥等污染产业将被退出，这将直接影响GDP增速。