【推荐阅读】铁总被举报至发改委：退票新政涉违反反垄断法

　　称其擅自调涨火车票退票手续费，构成价格违法和价格垄断

　　本报记者 蒋皓

　　2013年8月26日，中国铁路总公司在12306网站发布消息称：自9月1日起，铁路部门实行新的火车票退票和改签办法，铁路部门将实施梯次退票方案。

　　梯次退票方案出台后，消费者对铁路总公司的质疑集中在两点：铁路总公司是否有定价权？为何不听证？对于这些问题，北京市两高律师事务所律师董正伟对《中国企业报》记者表示，擅自调涨火车票退票手续费，构成价格违法和价格垄断，铁路企业收取退票补票手续费，更是牟取“双重暴利”。

　　一封反垄断的举报信

　　铁路总公司“梯次退票”方案出台后，公众纷纷质疑铁路总公司是否在搞“变相涨价”创收。按新出的方案，由目前票价5%的退票费改为5%、10%、20%三档标准，24小时内退票费为目前的4倍。公众质疑的焦点主要集中在24小时内的退票费价格，在一个网站发起的投票讨论中，有67%的支持者认为24小时内的退票费价格过高。

　　而中国铁路总公司方面解释说，梯次退票是根据消费者购票规律制定的，目的是避免有限的运力浪费。铁路退票有两个特征，一是退票量随客流增加而增加，越是客流高峰退票量越大；二是退票多数压在最后24小时内，加剧了买票难。据统计，今年暑运前期日均退票量是日常退票量的两倍，同比增长50.4%；今年春运期间日均退票量是日常退票量的3倍，同比增长110%。此次调整退票费是引导旅客能够早点退票，缓解高峰期的购票压力。

　　实际上，2011年退票手续费曾经下调过，当时规定：开车前，退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调为按5%计收，有消费者尖锐地指出，“刚改到5%没多久又变着法地回到20%。这个不用听证吗？”

　　9月10日，《中国企业报》记者收到董正伟律师向国家发改委递交的一封举报信。针对铁路总公司9月1日起调涨火车票退票手续费一事，律师董正伟指出，“铁路总公司擅自调高火车票退票手续费，意在争夺火车票定价权。这是赤裸裸的滥用市场支配地位垄断行为，也是违反铁路法、价格法的价格违法行为。”

　　为了监督铁路公共服务企业依法经营，杜绝铁路总公司毫无节制的滥用市场支配地位损害消费者权益，董正伟依法发起反垄断维权。他向发改委请求建议：对铁路总公司将火车票退票手续费调涨到5%—20%进行价格执法和反价格垄断执法；责令铁路总公司停止退票手续费调涨行为，并依据《反垄断法》予以处罚；建议取消退票手续费。

　　质疑者纷纷成为维权者

　　“这是赤裸裸的滥用市场支配地位的垄断行为！”面对凸显的不平等，更有质疑者采取实际行动，董正伟向发改委的举报并不是第一例。

　　2004年11月8日，维权者郝劲松以退票时被收取2元退票费且无正式发票为由提起诉讼。北京铁路运输中级法院终审判决郝劲松败诉。

　　2006年2月15日，律师李苏滨退火车票时被收取了20%的退票费。李苏滨认为，退票费应按《价格法》规定听证，否则就是“剥夺消费者监督权的违法行为”，于是提起诉讼。北京铁路运输法院表示，《铁路法》规定退票费由铁路主管部门规定，北京铁路局收取退票费并无不妥，故驳回上诉。

　　2008年3月20日，徐建国持火车票到北京西站办理退票，被北京铁路局按票价总额收取了20%的退票手续费，徐建国认为，收取退票费的规定在火车票正反面均未作说明，剥夺了消费者知情权和平等协商权。此案最终撤诉。

　　2011年7月6日，褚朝新以555元的价格购买一张京沪高铁车票，退票费111元，为此，褚朝新委托律师对北京铁路局提起诉讼。

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　　2008年，董正伟向发改委、原铁道部、工商总局发函建议取消退票手续费，发改委的回复是：“已建议原铁道火车票完善退票手续费政策。”

　　在董正伟出具的原始凭证中，发改委的具体建议如下： 一、火车晚点不应收取退票手续费；二、要分时段确定退票手续费费率；三、退票后火车上和火车站再次售出的不应收取退票手续费；四、铁路运输企业无法完成运输的应当赔偿旅客损失。

　　发改委称“将按规定办”

　　原全国人大法工委巡视员何山在了解了举报事件的始末之后，向《中国企业报》记者问了一个发人深省的问题：“谁有定价权？今年3月份成立的铁路总公司究竟有没有权力改变政府定价？”

　　原铁道部政企分开改革后，铁路总公司就变成了具有绝对市场支配地位的国有独资公司，铁路运输价格的政府定价没有变，《铁路法》、《价格法》关于铁路运价政府定价的法律也没有变。

　　董正伟在举报信中指出，铁路客票价格和运杂费价格依法属于政府定价。铁路总公司作为一家企业，无权制定火车票退票手续费价格，其调整退票手续费构成价格违法行为和价格垄断经营行为。

　　中国人民大学商法研究所所长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长刘俊海直接对《中国企业报》记者指出，“定价权应该归交通运输部门。”铁路总公司的不合理定价，“损害了消费者权益”。

　　9月12日，董正伟收到发改委回复的公函：“你反映铁路总公司调整火车票退票手续费的来信收悉。我们将根据有关规定办理。” 目前，尚不清楚是否是发改委价格监督检查反垄断局，还是价格司具体处理。根据以往的经验判断，董正伟估计发改委在两个月内会有更详细的调查答复来函件。

　　董正伟律师在接受《中国企业报》记者的采访中，如此感慨：“发改委在退票手续费问题上已经有所表态，制止铁路总公司火车票涨价行为值得期待。”