审计署将全面审计政府性债务

　　8月1日起进驻各省市，意在摸清底数加强监管

　　本报综合新华社、中新社消息 审计署官方网站28日发布消息称：“近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”此前，审计署已先后两次组织对地方政府性债务进行了审计。业内人士认为，这次审计署并未强调“地方”，预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。

　　此前有消息称，审计署将暂停所有项目开始培训，下周进驻各省市。记者28日从知情人士处获悉，审计署目前已开始培训，并将于8月1日起全部进驻各省市。

　　2011年，审计署首次组织对地方政府性债务进行了全面审计。审计发现，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。

　　继这次“普查”之后，2012年至2013年审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。审计发现，经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。

　　这两次审计结果，审计署均向全国人大常委会进行了报告，也向社会进行了公告，引起各方高度关注。今年6月，一些全国人大常委会组成人员在审议审计报告时提出，地方债风险不容忽视，关键要摸清底数，加强监管。

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　　我国政府债务预计超15万亿

　　据媒体报道，今年两会期间，审计署副审计长董大胜表示，截至2010年底，中国中央债务规模在7.7万亿元人民币左右，地方债10.71万亿，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿之间。

　　就中国地方债务规模的最新动态，审计署6月发布公告显示，截至2012年底，包括上海、天津、重庆、广东等36个地方政府债务余额达3.85万亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长了12.94%。

　　据了解，2010年上述地区债务在全国地方债务总额中占比为31.79%。但审计署相关负责人强调，由于不同区域、政府层级的债务规模比重差异很大，因此不能简单以此推算目前全国地方债务总规模。

　　最近一次对地方债进行全面普查是在2011年。当年6月，审计署代表国务院向全国人大作报告指出，截至2010年底，除了54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方性政府债务余额共计107174.91亿元。　　据中新社、人民网[微博]

　　地方债仍可控，5年内风险或上升

　　经济学家普遍认为，中国的地方债务仍然整体可控，发生大面积违约的概率极低。

　　目前，中国的债务水平确实较日本和美国为低。根据审计署的数据，2011年中国的中央政府债务率仅为25.8%。但综合考虑中央政府债务和地方政府债务计算，则2010年中国的广义政府债务率为59.2%。考虑到未在统计之列的“灰色地带”，无法估计债务的规模。即便以最坏的情况考量，中国的广义政府债务占GDP比重也不会超过75%。

　　相较于美国100%以上的债务率以及日本高达227%的债务率，目前中国债务水平在国际惯例的临界点之下，在人均GDP安全边际之内。

　　因此，尽管从显性指标来看，中国的地方债规模并未高到足以触发系统性金融风险的程度，但膨胀趋势却不容忽视。假如不能有效遏制地方政府的发债冲动，则未来五年，中国的地方债规模有可能突破20万亿元甚至更多，如果五年内地方政府的财政收入增长不能赶上地方债的增长速度，则显性风险将急剧上升。

　　据人民网