【解读地方债审计风暴】过往债务模式惯坏了地方政府

                        审计署为何突然再审地方政府债？

　　四处融资债台高筑 土地收入难抵本息

　　地方政府为还欠账“崽卖爷田 ”(热点聚焦)

　　本报记者 罗 兰

　　国家审计署最近的审计结果显示，我国部分地区债务规模有扩大趋势，债务风险凸显。为进一步了解情况，审计署将下大力气进一步摸底。7月28日，审计署发布消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。专家表示，对地方债总量扩张可能引发的危机要高度重视。地方政府应尽快转变经济发展方式，发展实体经济，降低对土地财政的依赖，尽快叫停卖地还账的做法，切实防范地方政府债务风险。

　　部分地区债务风险凸显

　　近两年来，一些地方债务逐步攀升。根据审计署公布的36个地方政府2011年以来政府性债务的审计情况，截至2012年底，上述地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年以来增长了12.94%。

　　“我们必须看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患。”中国审计署外交外事审计局局长马晓方说，两年来，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%。

　　这些背负巨额债务的地方政府，在融资和偿还能力上都存在诸多问题。审计署有关负责人指出，一些地方通过信托、BT(建设-移交)和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

　　从还债能力看，有些地区过度依赖土地收入，4个省和17个省会城市本级政府负偿还责任的债务余额中，有55%承诺以土地收入偿还，但这些地方2012年需还本付息额已达其可支配土地收入的1.25倍；高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新债还旧债比率高。

　　快出政绩短线思维作怪

　　部分地区敢于大肆举债，究其原因还是领导为快出政绩，只顾眼前不考虑长远发展的思路在作怪。

　　“由于地方债务多用来进行公共基础性建设，所以它的偿还能力存在很多不确定性。”上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊指出，加上“举债”的数字规模远远大于地方政府的偿还能力，因此使得地方政府最后“债台高筑。”

　　借债不怕，关键是是否能偿还。事实上，很多地方过度依赖土地收入偿债的做法越来越难以为继。国家审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，18个省会和直辖市，有17个承诺以土地出让收入来偿债，比例高达95%。

　　随着土地出让收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越来越不能满足偿债需求。《审计结果》显示，由于2012年土地出让收入增幅下降，地方偿债压力加大：2012年底，4个省本级、17个省会城市以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海[微博]表示，一大半的债务要靠土地财政来偿还，充分表明地方政府财政状况已经被土地财政绑架了，而这显然给中国经济带来了一系列不利影响。最典型的就是当前房价泡沫越吹越大。

　　绩效评估仍需要精细化

　　对于地方债务总量不断扩张有可能引发的危机，审计署表示，要高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

　　对外经贸大学教授吴卫星认为，解决地方政府债务的问题可能需要更加精细化的绩效评估。出于城镇化的需要，很多地方政府可能还需要大幅度负债以实现地方经济目标，如果仅仅控制负债规模，会使得地方政府去寻求非正规渠道解决融资问题。这时需要把地方的经济目标分解，要明确哪些目标是合理的目标，哪些任务是地方政府必须完成的，哪些是可以交给市场解决的。

　　“地方政府必须对其依靠负债获得资金的使用效率负责。政绩的考核也不应该只关注其地方经济的短期效果，而应该对更为长期的经济效益进行分析。”吴卫星建议。