中美战略与经济对话在即 双边投资保护谈判成重点
原标题：中美双边投资保护协定谈判进入攻坚阶段 专家称众多敏感问题仍有待协商
国际在线消息（记者 林维）：第五轮中美战略与经济对话（S&ED）将于7月10日至11日在美国华盛顿举行，这也是中美两国新一届政府举行的首次战略与经济对话。根据此前透露的信息，多方预测《中美双边投资保护协定》（BIT）谈判将是此次对话会中重要的内容。
所谓双边投资保护协定是国家与国家之间为鼓励、促进和保护本国公民在对方境内投资而签署的双边条约。内容主要涉及投资保护的范围、投资待遇、征收与补偿、货币汇兑和争端解决等内容。中美从2008年开启双边投资谈判，截至目前，已经进行了九轮关于协定的技术层面磋商，但协议至今仍未签署。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，这与近年来世界经济形势不乐观有一定关系。陈凤英说：“金融危机之后美国经济大幅衰退，就业出现了非常明显的问题，所以奥巴马提出了‘再工业化’的口号，就是希望美国的跨国公司回到它本土创造就业机会。在这样一个背景下，有很多国会议员都反对跟中国签订这种双边投资保护协议。因为它们担心，可能签了这个协议之后，有美国企业更方便进入中国，而不是在美国生产。”
如今，中美双边投资保护协定的谈判已经进入攻坚阶段。对外经济贸易大学中美经贸研究中心主任何伟文指出，在谈判过程中，市场准入、劳工规则、知识产权等敏感问题仍然有待协商。何伟文说：“美国拿出来一个范本，但它的范本非常难，关于市场准入、劳工规则、国有企业、金融服务、国际仲裁等等。但是这里边不光是具体行业或者具体问题上如何达成协议，还涉及到中美双方要做到今后在国际投资规则上，大家要合作进行创新，在制定新的规则方面大家要合作进行，这是最难的。”
实际上，近几年中美之间的贸易摩擦不在少数。就在去年，华为、中兴、三一重工[微博]等国内行业“龙头”纷纷在“走出去”过程中碰壁。2012年，美国国会众议院情报委员会的一份调查报告认为华为以及中兴通讯[微博]对美国安全造成威胁，要求美国公司不要与其做生意。同年，美国海外投资委员会以“威胁美国国家安全”为由禁止三一集团关联公司Ｒａｌｌｓ在美国经营的风电厂项目；其后，美国总统奥巴马也以同样理由签发了禁止该项目的行政命令，并要求Ｒａｌｌｓ在90天内撤出全部投资。
对此，何伟文指出，在“走出去”过程中，一方面歧视确实存在；但另一方面，以中海油收购加拿大尼克森公司、万向集团收购美国汽车电池制造商Ａ123为代表的成功例子也很多，中国企业可以从中吸取经验。何伟文指出：“第一，我们事先摸清情况。要通过美国主流的顾问公关公司去做工作，不要自己一股劲的蛮干。第二，我们的项目确确实实是双赢的，确实符合美国产业发展需要，符合我们合作伙伴的发展需要，而且经过良好的沟通，我相信这方面成功几率就会增加。”
在此前的谈判中，美方承诺，美国外国投资委员会以同等规则和标准对待其审查的所有交易，不论投资者来源国。对于颇受中国诟病的国家安全事由，美方表示，当一项交易引起国家安全风险时，美国外国投资委员会将寻求尽可能快速地解决问题，包括在可行的范围内采取有针对性的缓解措施，而不是阻止整个交易。
中方也承诺，将公平对待外国企业在华投资。外资并购安全审查仅针对国家安全关切，并遵守规定的时限和审查标准。同时，双方承诺尊重ＷＴＯ争端解决机制的裁决结果。陈凤英指出，如果中美双方扫除障碍，最终达成双边投资保护协定，将给中美两国企业、乃至于世界经济发展带来巨大好处。陈凤英表示：“首先，双边投资保护协定签订后，中国企业或者美国企业到对方国家去投资更便利，企业进入外国能降低门槛，得到法律的保护，受到国民待遇。第二，企业到对方国家投资，成本下降、安全性上升，自信和放心可以上升。尤其是现在地方保护主义上升，全球经济相对低迷的情况下，像这样的协议可以保护自己的企业到别国投资，保护全球贸易或者投资有一个稳定性、可预见性的发展。”