【相关专栏】城镇化意味着中国大政府支出时代才刚开始

　　            城镇化的潜力和难点都在农村

　　林小昭

　　在城镇化的大潮下，不少城市的新区建设也加快了脚步。不过，有专家提醒说，三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限，在新区建设上应更加谨慎，不能搞“大跃进”，应该注意效益和质量。

　　多城新区提速

　　广东省政府办公厅印发的《韶关芙蓉新区建设工作方案》提出，相关部门要抓紧编制韶关芙蓉新区发展规划，包括总体规划和专项规划。2013年9月底前广东省发改委要将总体规划按程序报省政府审批。2013年年底前韶关市政府要将产业发展专项规划、基础设施建设专项规划等按程序报省发改委审批。

　　芙蓉新区位于坐拥武广高铁和京珠高速出口的西联镇一带，是韶关市规划打造的集新行政中心、高档商业住宅区和商贸城为一体的粤北未来新中心。当地一位政府人士告诉《第一财经日报》，多年前就开始提出要打造芙蓉新区，但至今进展不是很大。此次方案出台，将有望提速该区域的发展。“今年土地出让中心都在那边。”

　　与芙蓉新区一同印发的还有湛江海东新区的建设工作方案。该方案提出，今年10月底前，广东省发改委要将发展总体规划按程序报省政府审批；2013年12月底前湛江市政府要将产业发展专项规划、基础设施建设专项规划等按程序报该省发改委审批。

　　除了韶关芙蓉新区和湛江海东新区外，自去年以来，广东已有多个城市的新区建设方案出炉。例如，今年5月底，惠州环大亚湾新区的工作方案印发；今年3月，云浮新区建设方案印发；去年11月，汕头海湾新区工作方案印发；此外像肇庆新区、茂名滨海新区、中山翠亨新区等新区的方案也先后出炉。

　　以今年3月份挂牌成立的中山翠亨新区为例，该区规划范围包括东部的南朗镇、横门岛及临海区域，总规划面积约230平方公里。翠亨新区管委会总经济师张义强告诉本报记者，翠亨新区规划将于7月全面完成，起步区面积调整到20平方公里，规划人口为26万。现在整个新区的建设已经启动，一些局部的交通项目已经开始上马建设。

　　而除了这些普通地级市的新区，广州着力打造的南沙新区去年9月已上升为国家级新区，珠海横琴新区也成为粤港澳合作的重要平台。

　　三四线城市造城应谨慎

　　广东之外，其他省份不少城市也都在打造城市新区。其中一二线城市大多在争取国家级新区。例如在去年9月广州南沙新区成为全国第六个国家级新区之后，目前包括西部的西咸新区、成都天府新区、贵安新区，中部的郑州郑东新区、武汉新区，东北的大连金州新区、沈阳沈北新区等地方都在努力冲刺国家级新区。

　　一些三四线城市也在努力打造自己的新区。例如湖北宜昌正全力打造规划面积200平方公里、建设用地100平方公里的宜昌新区。福建南平正在打造的武夷新区，总占地面积4132平方公里，其中新城占地面积380平方公里。

　　“中国的城镇化仍处于加速的过程中。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对本报说，新区建设是城市化扩张过程中的一个重要形式，新区可以集中规划、建设，节省了城市化扩张的成本，迅速形成规模和集聚效应。

　　他认为，新区建设规模应该因地制宜，不能一味求大，“应该根据具体条件，比如产业布局、功能定位来做。有些新区本身就是按照新城去做，很多老城都比较拥挤，要开发又面临着老城文物保护问题，所以建新区更好。”

　　在贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授看来，适度地发展城市新区是对的，而且新区建设也是城市化的有效途径，但不同城市新区建设应作具体分析。一二线城市由于城市辐射带动功能比较大，相对社会需求比较旺盛，而三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限，因此在新区建设上应更加谨慎，不能搞“大跃进”，应该注意效益和质量。

　　例如去年以来，国内相继有鄂尔多斯、营口、常州、惠州等城市爆出严重楼市泡沫，“鬼城”现象在不少三四线城市蔓延。以营口为例，根据媒体年初报道，营口市一些楼盘在开盘两年后，销售面积依然只有20%左右；而正在开发的辽宁(营口)沿海产业基地，更是一片荒地，只见楼盘不见人，一些在建项目甚至已停工。

　　胡晓登认为，一方面，城市新区建设要防止空洞化，要有相应的产业支撑，不能搞平面移植，“新瓶应该装新酒，但现在很多城市新区建设就是‘新瓶装旧酒’，就是一拆一建，把原来的废了，搬到新区里面去。过去三十年城市建设基本上都是这一套。”

　　“其次，就是防止新区变成钢筋水泥的城镇化，而非人的城镇化。没有人口的城镇化就形成不了产业，整个新区的产业空洞化又会重演。”胡晓登说，必须明确新区建设的宗旨、核心内容、模式和方向、质量等问题，“否则各种名目的新区建设会演变成房地产开发，最终可能变成空城。”