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　　国际在线专稿：2013年全国两会期间，国际在线与360新闻合作推出《两会热搜提案》栏目，为您展示每天最受网民关注的两会提案。

　　截至3月16日晚18时，最受网友关注两会提案分别是：建议北京实施户口递进制、设“推手罪”应对网络暴力频发、某些卖房者通过离婚避税，可用法律惩处、政府官员也应纳入城镇医保体系、严把农产品“入口关”、卫生教育部门应当联手培养医学生、禁止转基因主粮商业化审批、野生动物保护法修订刻不容缓、在新疆建锡伯族历史文化博物馆、澳门与内地加强联合扫毒等。

　　热搜提案一 建议北京实施户口递进制

　　马振川代表:建议北京实施户口递进制 让人们看见希望

　　全国人大代表、市十三届人大常委会副主任马振川表示，以前管理流动人口实行“暂住证”，现在提出“居住证”，二者有什么区别？我建议，探索户口三级递进制“暂住证-居住证-常住户口”，这才是完整的政策链。

　　比如提出推行“居住证”，领居住证要先连续五年办暂住证，这五年里有完整的纳税、社保证明；再比如拿了居住证五年、十年了，期间有房子、有职业，一切手续合法，是不是能给办一个正式户口？守法、本分，就有希望拿到北京户口——你得让他看见希望，让他有“亮儿”。

　　热搜提案二 设“推手罪”应对网络暴力频发

　　秦希燕代表：打击网络暴力，净化网络环境

　　湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕代表说：“网络诽谤、网络舆情的大范围传播，与网络的隐匿性有很大关系。幕后推手因查处难度大，往往肆无忌惮、煽风点火，将一件现实生活中的事件无限放大，达到其不可告人的目的。因此，加强网络实名制监管，完善网络实名制，对于打击网络诽谤、恶意炒作等行为具有现实的威慑作用。”

　　他建议，加大网络服务提供者对网络诽谤内容的审查、删除责任。实行24小时网络监控管理制度及快速删帖制度，对被害人有关网络诽谤的举报限时采取删除、屏蔽、断开链接等措施，最大限度减少网络诽谤的负面影响。同时，法院也应加大对网络诽谤的打击力度。“另一方面，我认为，要杜绝网络暴力，成立专门机构必不可少。政法委、公安、网监、宣传等部门应加强协调配合、统一行动，建立网络工作联席会议和快速反应机制，成立网络应急处置小组和网络管理委员会，加强社会矛盾纠纷排查，全面推行社会稳定风险评估。”秦希燕建议，“宣传部门应加强舆论导向，网监部门及时监控，聘请具有高度社会责任感和大局意识强的专业法律人士提供强有力的法律支持。”

　　网络监管制度存在漏洞

　　党的十八大报告强调“加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”。“这对构建和谐网络社会有极其重要的意义。”秦希燕表示，“然而，我们必须清醒地认识到，虽然近年来网络立法取得了一定的成绩，我国互联网管理的基本制度也已初步建立，但其中还存在一些十分明显的不足。”

　　何为网络暴力？秦希燕认为，它是某些网友对某些事件发表的言论超越了正常的理性，不仅由此完成了网上对当事人的道德审判，更严重的是，这种审判甚至会延续到现实中，当事人会因此在现实生活中受到处罚。

　　“网络暴力的出现，是多种因素综合下的产物。对于网络空间，不少人存在认识上的误区，认为它是完全开放不受约束的，可以在其中恣意妄为，可以随意对他人进行辱骂。有些网站对恶意诽谤的言论采取‘睁一只眼闭一只眼’的态度，有的甚至姑息纵容，助长社会不正之风。这些因素综合在一起，网络舆情事件就被炒作、延伸、发酵、放大，最终形成网络暴力。”秦希燕分析道。

　　网络诽谤定为公诉案件

　　“网络推手”是随着互联网的高速发展，在这几年出现的一个新兴词汇。它指的是借助网络媒介进行策划、实施并推动特定对象，使之产生影响力和知名度的人。特定对象包括：企业、品牌、事件以及个人。

　　在秦希燕看来，党和政府的问题觉察机制建设中如果不能排除网络推手制造的干扰，就会对社会现象产生误判，给公共政策的制定提供错误参考。轻则浪费公共管理资源，重则贻误时机，给党和政府的工作造成严重损害。“快速、准确地识别网络推手，有力打击恶意网络推手，是网络推广监测工作者面临的一项紧迫任务。”秦希燕说。

　　他建议，增设“网络推手罪”和“非法获取网络暴力罪”，从刑事立法层面，对恶意网络推广行为进行严厉打击。

　　据介绍，根据现有刑法规定，诽谤案件为告诉才处理的犯罪。但是在网络时代，诽谤者的言论一经上传网络，诽谤事实便会立即广泛传播，而且网络诽谤造成的后果往往比现实诽谤严重，受害者提起自诉的难度很大。如果不借助公安网监部门的侦查手段，公安机关不提供Ip地址查询服务，受害者根本无法锁定匿名诽谤者，也无法取得有效的指控证据。“为打碎调查取证难的瓶颈，建议将网络诽谤案件定位为公诉案件，由公安机关提供Ip地址，介入调查取证，有力打击网络诽谤行为。”对此，秦希燕建议。

　　热搜提案三 某些卖房者通过离婚避税 可用法律惩处

　　委员热议：某些卖房者通过离婚避税 可用法律惩处

　　如果对违法行为每次都降格处罚，甚至不处罚，法律也就失去了应有的作用。在人们看来，违法就可以占便宜，守法自然也就吃亏了。

　　——全国政协委员、四川省律师协会副会长施杰

　　不要看是怎么说的，而要看是怎么做的。对遵纪守法的宣传再多，都不如一两件执法违法案例影响大。

　　——全国政协委员、南京大学教授高抒

　　探因：“守法吃亏论”盛行影响公众

　　全国政协委员、四川省律师协会副会长施杰表示，发生在身边的违法违规行为为什么会渐成顽症，原因之一是循规守法“吃亏论”盛行。

　　他说，法律和规则有一个预知功能，也就是让人们对自己行为的法律后果会有预判，知道合不合法。如果不合法会受到何种惩罚等，从而在开始自己的行为时，权衡利弊，“两利相较取其大，两害相较取其轻”。

　　“如果对违法、违规行为每次都降格处罚，甚至不处罚，而违法所得利益远远大于所受惩罚，法律也就失去了应有的作用。在人们看来，违法就可以占便宜，守法自然也就吃亏了。”施杰说。

　　“投机取巧者一旦获利，就会引人效仿，进而带来更多的违法违规。”全国政协委员、沈阳何氏眼科医学院院长何伟说，久而久之，这会影响到公众对法律和规则的信任。当身边的违法多到法难责众，执法效果就会大打折扣。