地方铁路局分不分？怎么分？基层铁路人面临身份再定位

　　王子约

　　铁道部门前，留影人群拗着各种造型。排在长队中的刘老太嘟囔着：“不是铁路上的就不该来，他们懂什么。”年逾古稀的她是铁路系统退休职工，特意从石家庄赶到北京。

　　昨日上午10时，站在军事博物馆地铁站门口，《第一财经日报》记者就能看到铁道部门口排起的长龙。自铁路政企分开机构改革方案公布后，那块写有“铁道部”三个大字的牌匾俨然成为景点。

　　本报记者采访期间，不时有行人围观，一脸疑惑地问着：干啥呢。未知的问号同样萌生于铁路人的心中——我是谁？下一站在何方？

　　本报记者了解到，目前各地铁路局普遍强调“稳定”和“不变”，以求平稳度过改革初期。亦有铁路系统人士称，下一步的工作可能涉及地方局的重组和划分。在国家继续支持铁路发展的大背景下，基层铁路局未来命运如何还有待观察。

　　分不分，怎么分

　　昨天，本报记者在铁道部门前发现了秩序维护人员，其称，为了不影响部委大院正常的进出和工作，不得不派出人员维护，还拉起了警戒线。队伍中有拄着拐杖的华发人，有抱着孩子的年轻母亲，也有拍照发微博的时尚达人。他们中既有“到此一游”的，也不乏怀旧的铁路人。这种特殊的感情不只迸发于“老铁路人”身上，一名21岁的大学生告诉本报记者，自己受父母嘱托，“逃课”来拍照。他们一家三代都是铁路人。

　　北京一家铁路医院的一名护士则对本报记者说，她的父亲在铁道部工作了30多年，按照未来的职能划分，父亲很可能会被划归交通运输部(下称“交通部”)，“这让父亲很失落。”

　　铁路，曾经的一个“独立王国”。一家地方铁路局的员工称，他在铁路医院出生、上铁路学校、在铁路系统工作。

　　“许多人的一生都和铁路相关。即便赞同改革是好事情，还是免不了失落。”他说，更让人感到郁闷的是，未来方向并不明确。

　　根据全国两会上公布的国务院机构改革方案，实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通部；组建国家铁路局，由交通部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

　　铁路系统内部人士对本报记者称，拆分方案下来了，但角力还在继续。“怎么分？这是比分不分更难协调的问题。”

　　18个铁路局职能和机构如何调整是基层铁路人最关心的话题之一。

　　“下午回到铁道部，看着门口的牌子，我久久没能挪动步子。铁路是一个拥有200万职工的庞大系统，我们对那块牌子亲呀！但感情归感情，改革对国家有利、对老百姓有利，我坚决支持。”全国人大代表、沈阳铁路局局长王占柱说。

　　近日，铁道部召开全国铁路系统电视电话会议，据媒体报道，全国人大代表、太原铁路局局长杨绍清透露，会议要求全国铁路系统首先把安全稳住，第二带好队伍，第三把运输量抓好。

　　一家地方铁路局官员对本报称，无论哪个铁路局，目前得到的消息都是改革短期内对地方局影响不大。

　　在回答南宁铁路局何去何从时，全国人大代表、南宁铁路局局长张千里对媒体说，这次机构改革属于国务院顶层设计，是对铁路管理行政职能的重新划分，没有涉及下面运营部门。作为运输经营、为地方服务的责任主体，地方铁路局定位向来明确。政企分开以后，他们会更加注重市场化。地方铁路局的企业性质定位以及为地方经济社会服务的责任能力，只能加强不能弱化。

　　“下一步的工作肯定涉及地方局的重组和划分。”前述地方铁路局人士称。

　　负债继承明确

　　对一线员工来说，他们曾经历过基层机构改革。2005年3月份，全国铁路实施机构改革，撤销了41个铁路分局，设立18个铁路局(公司)，形成目前“铁道部—铁路局—站段”的三级管理模式。

　　但在一些铁路人看来，那只是内部调整，是铁道部的“家事”。这次则不同，不仅要与交通部商量办事，未来加入市场化竞争和引入外部资本后，此前固有的格局和办事方式很可能有调整。

　　有地方铁路局人士告诉本报记者，在目前流传的方案中，有将18个铁路局按区域重组为数个公司的说法。

　　“若拆分为数个公司，肥的地方能肥死，亏的地方能亏死。”前述地方铁路局员工对本报记者表示，河南、山西等货运大省都是“肥肉”，而西南、西北还有铁路运营机构处在亏钱的状态。

　　有业内人士建议，如何涉及地方机构的调整或拆分，需要兼顾各方面的诉求，不然未来更充分的市场化竞争可能引发亏损公司的裁员和福利减损等问题。

　　来自基层的另一担忧是“面子”上的烦恼。前述铁路系统人士称，如果中国铁路总公司下设几大公司，“让传统上较强势的地市归属较弱势的地市会比较难办到。”他举例称，假如成立华中公司，是否要让副省级城市武汉和西安服从郑州的调度？这是一个挑战。

　　类似的疑问需要交给时间解答。目前来看，整个铁路系统依然是稳字当头，一切仍在轨道上。

　　昨天，铁道部发布今年前两月投资情况，固定资产投资为376.26亿元，同比上升25.7%；其中，基建投资超过250亿元，同比上升20.9%。2013年，全国铁路安排固定资产投资6500亿元。

　　对于铁道部总计2.66万亿元负债的继承问题当天也有了明确答案。

　　央行副行长刘士余公开表示，原来由商业银行向铁道部发放的贷款以及铁道部发行的债券、铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。

　　改革后的铁路系统能否保证投资顺利到位？“国家对铁道部原来贷款或债券等各项支持措施和支持政策不变。”刘士余表示，商业银行对铁路总公司的贷款、各类机构投资者持有的中国铁路总公司的债券不会因为铁道部的改革而改变信用状况。